全国至少14省份落地探索“职教20条”有省份正打破“偏见” 推动职校生落户就业 与本科生享同等待遇
2019年接近尾声。犹记新春伊始，国务院甫一印发《国家职业教育改革实施方案》(下称“职教20条”)，一片欢呼声不绝于耳，“职业教育的春天来了！”5天后，广东省率先出台《广东省职业教育“扩容、提质、强服务”三年行动计划(2019-2021年)》(下称《三年行动计划》)，落地职教20条。
一年的探索与沉淀之下，各地职教改革方案渐露全貌。12月17日，随着上海公布《上海职业教育高质量发展行动计划(2019-2022)》，计划推动职业院校股份制、混合所有制改革，全国至少有14个省份已结合本地实际，对职教20条进行落地探索。
不难发现，部分省份贯通中高职、本科，甚至研究生人才培养通道，力推职业院校毕业生在升学、落户、就业和职称评审方面与普通高校毕业生同等待遇的落地细则，正在逐渐打破社会“偏见”的桎梏，让职业教育的“春天”走得更近。
有省份每年调整1次专业
以更好适应本地产业需要
广东《三年行动计划》规定，将加强工科类专业建设，适当提高工科类专业生均综合定额拨款系数。专业人士认为，这与广东的经济特点相适应，作为制造业大省，鼓励培养更多与制造业相关的产业人才。
在各省份出台的落地方案中，亦可见人才培养与本地经济相适应这一特点。以青海省为例，要求在西宁市职业院校大力发展大数据、物联网、节能环保、新能源、新材料、健康养老等专业，在海西州职业院校发展盐湖化工、能源化工、有色冶金、光伏技术、生物医药等专业，在玉树、果洛、黄南州职业院校重点建设生态保护、高原旅游、民族文化、藏医藏药、热贡艺术等特色专业。省内各地区经济特色显而易见。
吉林省则支持积极发展冰雪类专业和社会服务类专业，以支撑广东省气候带来的经济特点。北京市的方案提出，将重点建设若干京津冀职业教育人才培养基地，为北京城市副中心、雄安新区、北京新机场、2022年冬奥会等重大项目培养培训应用技术型人才。
为更好地适应经济特点，多个省份将专业调整频率写入各地落地方案。以重庆市为例，允许职业学校依据国家专业目录灵活自主设置专业，每年调整1次专业。
有省份力推职校毕业生
与高校毕业生同等待遇
“升学”是国人关注的重大议题，职业教育需要取得社会认可，需要具备学历提升的功能，同时为人才的进一步升级提供空间和管道。在将职业教育作为单独教育类型提出后，“职教20条”提出优化中高本贯通，实现人才培养“立交桥”的可能性。各省份方案中，均有对这一条款的落地，但细节有所区别。
以广东省为例，他们组织部分省属高职院校和中职学校联合组建若干教育集团，增加高等职业学位，扩大高等职业招生规模。并要求到2021年，本科高校招收高职院校毕业生人数比2018年翻一番，中职学校毕业生升读高职院校的比例达到30%以上。
安徽省表示，支持有条件的高职院校开展本科层次职业教育试点，同时逐步扩大应用型本科高校面向职业院校毕业生的招生计划。河北省正在开展工程教育本科实验班的探索，他们鼓励有条件的普通高校开办应用技术类型专业或课程，同时发展以职业需求为导向、以实践能力培养为重点、以产学研用结合为途径的专业学位研究生培养模式，培养专业学位硕士研究生，尝试打通从中职、高职、本科，直至研究生的培养通道。
值得一提的是，河南和吉林两省明确提出推进职业院校毕业生在落户、就业、参加机关事业单位招聘、职称评审、职级晋升等方面与普通高校毕业生享受同等待遇。河南省更是鼓励企业职务职级晋升和工资分配向关键岗位、生产一线岗位和紧缺急需的高层次、高技能人才倾斜。
优质资源“请进来”
人才培养“走出去”
对外交流是职业交流的重要内容。在广东的《三年行动计划》中，包括建立粤港澳职业教育定期会商机制，打造粤港澳职业教育交流平台。正在推动建立粤港澳职业教育学分银行和学分互认机制，探索粤港澳相互承认高等教育专科学历的办法。同时推进粤港澳职业院校联合办学，推动粤港澳职业院校深入开展教师互动交流、学生交换访学等多种形式合作。
福建主要通过海峡两岸的融合，引进台湾优质职业教育资源，联合培养产业人才。他们同时支持在闽台湾优秀教师申报“闽江学者奖励计划”。
北京市正在推进德国胡格（HUG)人才培养模式本土化，同时开展英国创新创业教育（NCEE)、澳大利亚TAFE等合作项目，引进一批国际知名的职业资格证书。他们还利用本地资源优势，重点建设若干国际化程度较高的职业院校，与在京跨国公司开展校企合作，建立人才培养培训基地。
在河南、吉林等省份，他们也将利用“鲁班工坊”，推动本地职业教育走出去，同时推动本地职业教育对象赴国（境）外培训。例如，吉林省就计划将广东省新型职业农民送到国外参加培训，学习先进的农业管理方式和技术手段。
探索混合制职业教育
能否踢掉“绊脚石”？
企业参与主办的混合制职业教育，被认为是职教改革一块难啃的“硬骨头”。广东职业教育《三年行动计划》最先响应“职教20条”，提出“扶持和鼓励社会力量参与举办职业教育”，同时表示“支持公办职业院校吸引行业企业参与办学，将学校吸引行业企业投入情况作为财政专项资金安排的重要考虑因素”。
8月份，吉林省在该省《职业教育服务“全面振兴全方位振兴”改革实施方案》中表示，“支持具备条件的职业院校与企业开展股份制、混合所有制办学，或举办分院、专业、实习实训基地（工厂）等”。11月底陕西省《关于印发职业教育改革实施方案的通知》中表示，“探索股份制、混合所有制举办职业学校、二级学院。建设产教融合型企业、产教融合型学校”。安徽省亦有类似表述。
如果广东、吉林和陕西等省份的表述仅停留在学校与企业合作的层面，上海市的似乎上升到了政府层面的改革突破。其表示，“上海将探索推进职业院校股份制、混合所有制改革，试点建设政府与企业共建的职业院校”。
政府、学校与企业，主体不同，产权和利益分配如何调和？职业教育咨询专家、国泰安职业教育与产业发展研究院执行院长王春雷向南都记者表示担心，在办学、合作的过程中，会涉及到资产的增减，“如果资产发生贬值，国有资产里头损失200万，相关责任人需要承受很大压力，甚至因为资产流失影响到"乌纱帽"”。在落地细则当中，各省份如何操作，我们乐见这一职业教育的探索与推进。
教育部副部长田学军表示，中国将在5-10年内推动职业教育完成“三个转变”：由追求规模扩张向注重提高质量的转变；由参照普通教育办学模式向企业、社会参与，专业特色鲜明的类型教育转变；由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学的格局转变。职业教育的质量转身与经济转型、产业升级相伴而行，它将决定中国经济与产业的未来。
采写：南都记者 刘雪
新闻推荐
近日，中国邮政储蓄银行联合战略合作伙伴星展银行，以“服务国家战略，共促湾区发展”为主题在广州举办支持粤港澳大湾区建设银...