《直击痛点：大变局中的基层治理突围》 求解基层治理之道的好书□ 小雄
基层不牢，地动山摇。一个群体，牵动基层治理的痛感“神经”；一份清单，梳理提炼出基层干部反映强烈的“十大痛点”即：督查检查频繁、问责滥用、压力“甩锅”、处处留痕、材料论英雄、慵懒干部、典型速成、政策打架、上升“天花板”、幸福感缺失；一份决心，扎根基层，医除痛点，经典案例，智慧城管，集成改革，双建双培，大数据互联网+全国各地治理经验，八仙过海，各显神通
推进国家治理体系和治理能力现代化，须植根于广大乡村和城市社区这个基础。《直击痛点：大变局中的基层治理突围》是“半月谈基层治理智库”丛书，由《半月谈》杂志社叶俊东主编，新华出版社集结出版。这是一本求解基层治理之道的好书，它聚焦各地城乡接地气的生动实践，探寻基层治理现代化的特色模式和多元路径。
《一个神奇的背包！打开了基层治理新天地》，讲述了恩施市开设“背包组长”的故事。
湖北省恩施市地处湖北省西南腹地，位于长江之南清江中游，是镶嵌在鄂西南山中的一颗璀璨明珠，因拥有举世罕见的硒资源而被誉为“世界硒都”。在破解村级服务能力不足的探索中，恩施市走出了具有启发意义的“背包组长”这一群体。
恩施市沐抚办事处地处鄂湘渝交界的恩施土家族苗族自治州，距离恩施州城60公里，有6个村（居）委会，人口仅3万余人。沐抚办事处是近些年恩施市发展迅速、转型剧烈的乡镇之一，也是矛盾纠纷调处压力较大的乡镇之一。加强基层治理，沐抚办事处给182名村民小组长配发一个专用工作包。村民小组长背着包，风里来雨里去，活跃在村民身边，手把手、面对面为大家排忧解难，村民们亲切地称他们为“背包组长”。
在“背包组长”中，党员、退休干部、复员军人占了较大比例。他们挎着背包，脚蹬摩托车，到各家各户串门。“背包组长”的背包里既有笔、本子、印泥、印章、雨伞和手电筒这些常见的文具和工具，也有一些表格和资料，都是平时工作必需的。笔和本子，用来记录社情民意；雨伞和手电筒，以备下雨或夜间工作之需；印泥和印章，代表责任与公信力……“背包组长”们承担政策宣传员、便民服务员、纠纷调解员、信息报送员、产业发展引导员等五项职能。为了充分发挥“背包组长”的作用，增加背包组长的威信，沐抚办事处不仅给他们配备了代表公权力的公章，而且规定，所有村民房屋改造和修建、树木砍伐、社会保障以及各种文书证明开具等服务均须由村民小组长签字盖章之后，上级有关部门才予以受理。这也意味着“背包组长”们拥有很大的权力，正因为这样，“背包组长”在村（居）民中间很有威信。“组里50多户人家，年轻人基本都在外打工，很多事情需要我这么个人帮忙。”沐抚办事处木贡村堰塘组组长向学清说。因为办事贴心，一些外出务工的村民把户口簿都放在他手里保管。“因为和组里老百姓隔得很近，不管哪家发生了矛盾纠纷我都知道，并且我也会第一时间前去处理，确保小问题不变成大问题。”沐抚办事处高台村高台阡第三小组组长向红照说。“背包组长”服务机制以来，沐抚办事处实现了“小纠纷不出组、大纠纷不出村、疑难纠纷不出乡”，连续4年成为全市“无越级上访乡（镇）”和“社会管理综合治理工作优胜单位”。在这里“有事情，找组长”已成为习惯，基层治理成功释放“新动能”。
实事求是地讲，目前，中国各地城乡基层治理仍然普遍未能走出困境，现状不容乐观。在痛点交织、叠加的现实境况中，基层干部群体尤其是乡镇干部（包括村社干部）成为负担最重、压强最大、痛感最剧烈的突出群体。长期以来，有责无权、有事无钱、有劳无闲，成为许多乡镇干部的真实写照。基层治理难在哪？如何破解？如何让基层干部提升治理能力，有效治理一方？如何推动基层治理现代化？这些问题引起了全社会的高度关注。收录入书中的《乡村凋敝？十三种模式探路乡村“新治理”》，总结出十三种基层首创模式，每种模式均采取“记者现场调查+专家点评推荐”的报道形式，予以专题报道和集中展示。十三种模式各有侧重，又互补统一。或聚焦优化组织架构，重构基层权力运行体系，实现治理体制多元（如监委会、理事会、议事会、政经分离）；或探索自治、法治、德治三位一体，探路治理体系多元（如三治合一、新家训家风）；或瞄准公共服务，凸显治理功能多元（如公共服务站、政府购买服务）；或借力外智，充实乡村精英人才队伍，形成治理主体多元（如新乡贤、大学生村官、第一书记）；或以融合思维激发活性元素的引领、贯通效应，力求治理手段多元（如党建+互联网+）。十三种模式给各地提供了可推广的典型样本和可借鉴的解决方案。
又如《破解基层治理难，六大新支点》《新时代，如何善治城中村》《城郊村：城市化不能遗漏的风景》《城市社区难治？让公众参与“共舞”》《“小事”用心办，大治理就有了》《上头“神仙打架”，下头“左右挨骂”》《白事不白花钱：沂水的“六笔账”》《越穷越送：扶贫产业也刮“人情风”》《基层“三错”干部，能否归队归位归心》《让乡镇干部强起来》……将“月是故乡明”“把酒话桑麻”的浓浓乡愁，转化为共建共享新乡村治理体系的务实行动，激起一波又一波基层治理话题的互动浪潮，亮点纷呈。
近年来，《半月谈》关于基层治理现代化的报道打响了基层治理的品牌。而且在推进治理体系和治理能力现代化的进程中，基层治理现代化无疑是一大支点和重要发力点。基于此，《直击痛点：大变局中的基层治理突围》一书精选了2018年间《半月谈》“基层治理现代化”栏目刊发的100多篇原创文章，从中可以看出半月谈人和新华社各分社记者们的策划智慧和调研心血，同时厚载着沉重的基层痛点和基层心声。可以说，本书所收集的文章聚焦基层干部的痛点、基层群众的堵点、基层治理的难点，将这些汇聚起来，旨在让社会各界一起来关心基层、求解基层、助力基层。
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