非常之时要有非常之举 非常之举要有非常之策 非常之策要有非常之人 青岛：转换路数改变打法，用改革“冲击钻”攻坚
非常之时要有非常之举，非常之举要有非常之策，非常之策要有非常之人。
今年是一个不平常的年份，特别是新冠疫情给经济社会发展带来了前所未有的冲击。面对深刻变化的形势，面对疫情防控、经济发展以及危中求机、化危为机等“两难多难”，如果还用以往的思维、以往的办法、以往的套路，显然无法应对新矛盾、新问题，无法实现既定的发展目标。
5月14日，青岛召开全市改革攻坚暨“双招双引”会议。会议强调，今年的打法，就要在去年总体设计和整体部署的基础上，转换路数、改变打法，以突破性改革举措强力攻坚，推动经济社会健康平稳发展。要用改革的“冲击钻”，在“穴位”上持续加力，打通各个环节，切实做好“六稳”工作，坚决落实“六保”任务。
坚持市场化改革方向
这场疫情对经济社会发展造成了巨大的冲击。今年以来，青岛面临前所未有的严峻形势，比如基础设施投资不旺，消费活力总体不足、外贸形势依然严峻、工业生产回落等，面临的压力前所未有。发展环境越是严峻复杂，越要坚定不移深化改革。
改革是攻坚的“冲击钻”。只有正确认识改革、谋划改革、推动改革，才能搞清楚改革的“冲击钻”怎么用、钻什么地方、怎么钻最有劲，更加自觉地把改革贯穿于经济社会发展的各领域、全过程，以改革的视角、思维、逻辑推动各项工作落实。
市场化是改革的方向。对于改革的市场化方向，今天的青岛有着深刻的理解。“首先充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用。”市场化改革的核心问题，就在于处理好政府与市场的关系。
要充分认识市场规律、尊重市场规律、利用市场规律，减少政府对资源的直接配置，减少政府对微观经济活动的直接干预，凡是市场能干的一律交给市场；市场机制还不完善的，政府就去培育市场，而不是替代市场；在市场失灵的领域，政府则要更好地补位，发挥好政府作用。
“更加尊重企业的主体地位，尊重企业家的创意创新创造，成全企业家的创意创新创造。”这是市场化改革的重要导向。去年，青岛建立领导干部为企业站台制度，梳理形成了100家企业发展创意方案，对经论证可行的采取“一业一策”“一企一策”精准扶持，助力企业转型升级、跨越发展。
市场经济还有一个明显的特征就是社会组织，特别是行业商协会在经济社会治理中发挥着独特作用。充分发挥商协会作用，在市场化改革中具有独特优势。去年，青岛有序“释放”一部分政府承担的社会公共事务，通过政府购买、补贴、奖励等方式，鼓励社会组织参与社会治理。最为典型的就是聘请法律服务中介机构，督促政府依法兑现承诺给企业的各种优惠政策。
建设法治化营商环境
人才是一个城市最大的动能，只有用一流的人才，才能干出一流的事业。眼下，各地“抢人大战”愈演愈烈。如何才能更好地引才、留才？在这场大战中决定胜负的关键因素是什么？无疑就是市场规律。
人才是有价格的，同样遵循市场价格形成机制：由价值决定，受供求关系影响。去年以来，青岛搞功能区改革、科研体制改革、专利制度改革、薪酬制度改革，最核心、最本质的问题，就是要承认人才的价值。从某种意义上说，只有尊重人才的价值，才能充分释放人才的活力。
供求、价格、交换，是市场机制三个最重要的元素、最核心的问题。去年以来，青岛创新推行公共资源透明化制度，土地资源、重大工程项目等全部通过媒体公开发布，让企业自主选择并充分参与项目创意，实现市场资源的高效配置，降低公共资源交易成本，同时也利于营造公平竞争的市场环境。今年以来，为对冲疫情对消费的影响，青岛出台了一系列政策措施，其中就包括为市民发放消费券、优惠券、购车补贴等，这就是通过价格机制发挥市场作用的典型做法。
法治化是最好的营商环境，是市场经济的本质和保障。深化法治化改革，首先要从政府自身改起。去年以来，青岛提出“新官不理旧账”不只是作风问题，更是法律问题，着力推进党政群机关履约专项清理，旗帜鲜明鼓励“民告官”，通过建立人大、行政约谈制度，推动行政负责人100%出庭应诉。今年，青岛按照“谁制定、谁兑现”的原则，建立政策兑现倒逼机制，推动公共政策制定者依法接受监督，直接推动惠企政策落实，形成了在法治下推进改革、在改革中完善法治的良性互动。
青岛用改革的办法解决发展中的问题，经济运行表现出了较强的坚韧性、稳定性和抗风险、抗冲击能力。今年一季度，尽管经济增长速度有所放缓，但从长远走势看，支撑经济长期向好的基本条件和基本因素没有变化，疫情没有改变青岛发展的强势。
用平台思维推动发展
没有克服不了的困难，只有想不到的办法。如何在“穴位”上持续加力，打通各个环节？青岛选择开动市场化脑筋、转换市场化路数、改变市场化打法，用改革下活“一盘棋”，推动攻坚克难、保持发展强势。
首先是要会算大账。财政很困难，企业更困难，但越是这个时候越要舍得投入，会算大账、算长远账，要“放水养鱼”。今年一季度，青岛通过延期缴纳税款、减免中小企业税费、优化退税服务等一系列举措，为企业减轻负担。为企业提前拨付支持经济发展类专项资金19.5亿元，其中稳岗就业类资金2.2亿元。如果能延续下去，等企业“缓过劲”，那城市经济自然会得以复苏。
一些好的打法继续用好。比如，用平台思维做发展乘法，用生态思维优发展环境。
平台思维是一种相互合作、资源共享、平等沟通的思维范式，倡导开放、共享、共赢，目的是要让各类资源要素通过平台发生互动耦合，推动形成深度关联、跨界融合、开放协同、利他共生的生态系统。平台思维本质上是市场化思维，开放型、合作型思维，共享型、生态型思维。
去年以来， 在平台思维的指引下，青岛“双招双引”发生“迭代升级”。青岛着力发挥大企业整合产业链上下游资源的能力和优势，把国内第一排的企业作为以企招企、以商招商的头部资源和集成平台，加快形成产业集聚效应。华为、科大讯飞、商汤科技、恒大、启迪控股、正和岛等龙头企业或平台接踵来青，青岛也把他们作为资源整合平台，推动相关产业、技术、人才、信息、市场等要素在青岛聚合。青岛鼓励企业家提出打造平台、整合资源、做大做强做成产业集群的好创意，政府来论证企业家的创意，成全企业家的创新。
青岛也把自身作为一个平台，一个企业投资兴业、百姓安居乐业的大平台，打造山东面向全国乃至全球的“国际客厅”，为有意进入中国市场的各国企业以及有意对接国际的中国企业打造集展示、推介、路演、接洽、交易等功能为一体的平台。
在平台思维的引领下，青岛正与越来越多的企业发生着美妙的“化学反应”。“平台就是各种资源要素汇聚碰撞发生化学反应的地方，青岛正提供了这样一个平台。”科大讯飞股份有限公司董事长刘庆峰说。
平台思维在青岛已经深入人心，成为普遍遵循，并且已经转化为发展的成果。应对疫情的影响，平台思维是个利器。青岛将继续用平台思维扩大投资，充分发挥头部大企业、平台公司、行业商协会、基金等平台在“双招双引”中的作用；用平台思维扩大外贸，紧盯欧盟、东盟以及“一带一路”沿线国家市场，建设好“国际客厅”；用平台思维扩大消费，聚焦批零住餐，给予突破性政策支持，抓紧招引一批大宗商品贸易批发企业、餐饮企业等。
抓牢工业互联网这个风口。疫情的倒逼之下，互联网加快迈进了工业互联网的新阶段。青岛正在打造世界工业互联网之都，这是城市重新崛起的重大机会。今年以来，很多企业、平台都慕名而来洽谈合作事宜。1-4月，青岛网签项目527个、总投资6155.8亿元，其中不少是工业互联网项目。进一步做好工业互联网文章，将进一步增强青岛对资本的吸引力。
发挥好企业关键作用
企业是市场的主体，企业家是城市发展的主力军、操盘手，他们最了解市场、最关注趋势、最了解技术，也最熟悉上下游产业。应对疫情的影响，恢复城市经济，关键还要发挥好企业的作用。要尊重企业家的创意创新创造，鼓励企业家提出打造平台、整合资源、做大做强做成产业集群的好点子，政府去论证他们、成全他们。
企业发展，资本力量不可或缺。在这方面，青岛去年以来大力发展创投风投， “投资青岛就是投资国家战略”“来青岛发展就是站在中国更高水平开放发展的新风口”已经成为国内外企业家的广泛共识，成为对市场、对企业家最有力的感召、最闪亮的城市名片。
去年，青岛固定资产投资增长21.6%，增速创近七年新高，列全国35个大城市第一位。今年一季度，民间投资增长21.7%，比去年全年20.9%还高0.8个百分点，其中工业民间投资更是增长了60.7%。5月8日，2020青岛·全球创投风投网络大会成功举办，世界一流的创投风投资源正加快向青岛聚集。青岛正借助这一势头，进一步发挥资本的作用。
投资投下的是真金白银，对企业家来说是身家性命，因此投资总是格外谨慎。除了看得见的趋势与未来之外，城市对企业家的态度也是重要考虑因素。去年以来，青岛创新实施了全新的“顶格工作法”——顶格倾听、顶格协调、顶格推进制度，赢得了企业家、投资人的心。2019年，青岛市领导对接企业2678次，34个部门和区市主要领导对接项目4326次，极大地增强了企业家投资青岛的信心。
今年以来，青岛线下“双招双引”工作受到影响，但云端的“双招双引”从未间断。青岛的“顶格战法”依然奏效，而且似乎威力更大。当前，青岛正继续推行这一战法，各级各部门“一把手”带头倾听、带头协调、带头推动落实，赢得更多投资人的青睐。
沧海横流，方显英雄本色。同样是受疫情影响，同样是面临考验，谁重生、谁倒下，差别只在于谁在危机中主动求变、谁在危机中畏怯不前。奋勇向前，不惧艰险，青岛正以非常之举、非常之策、非常之人，努力逆势而上。（沈俊霖）
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