海南自贸港未来是什么样？国新办就《海南自由贸易港建设总体方案》有关情况举行发布会，相关负责人进行详细解答
海南自贸港未来是什么样子？未来的“购物天堂”究竟有多省钱？老百姓从中可以获得哪些红利？6月8日，国新办就《海南自由贸易港建设总体方案》有关情况举行发布会，国家五部委相关负责人及海南省委书记、省长共同出席，对热点问题进行详细解答。
国家发改委 海南自贸港不会对香港造成冲击，互补大于竞争
海南建设自贸港，是否会对香港造成影响？对此，国家发改委副主任林念修回应，海南自贸港与香港定位不同，重点发展的产业也不同，互补大于竞争，不会对香港造成冲击。
林念修介绍道，在海南建设自由贸易港，既要学习借鉴国际上知名的自由贸易港的先进经验，对接国际高标准的经贸规则，探索具有国际竞争力的开放制度体系。同时，更要充分发挥海南自然资源丰富、地理位置独特以及背靠超大规模国内市场和腹地经济的优势，重点突出贸易和投资自由便利，聚焦发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，加快培育具有海南特色的合作竞争新优势，为全球自由贸易港发展注入新的活力。
林念修表示，下一步，在海南建设自由贸易港进程中，我们将进一步加强与粤港澳大湾区的联动发展，积极开展务实有效的合作，保障香港的长治久安和长期繁荣稳定，确保“一国两制”实践行稳致远。
财政部 海南“零关税”关键是“早”，早落地、早见效
总体方案提到，在2025年海南全岛封关运作之前，将率先对部分进口商品实施“零关税”，免征进口关税、进口环节增值税和消费税，形成“早期收获”。财政部副部长邹加怡强调，“零关税”的“早期收获”关键是“早”，就是早日落地、早见成效。一方面，吸引更多的人流、物流、资金流集聚到海南，为海南自贸港的发展提供经济活动支撑，增强大家对海南发展的信心；另一方面，为2025年之后实行全岛封关运作积累经验，做好准备。
邹加怡介绍道，“零关税”政策的早期收获具体来说包括以下方面：
一是生产设备。对企业自用的生产设备实施“零关税”负面清单管理。
二是交通工具。对岛内用于交通运输、旅游业的船舶、航空器等交通工具，还有游艇，实行“零关税”的正面清单管理。
三是原辅料。对于岛内用于生产自用或者是开展“两头在外”模式的出口加工所消耗的原辅料，实施“零关税”正面清单管理。
四是居民消费品。对岛内居民消费的进口商品，实行“零关税”正面清单管理，允许岛内居民免税购买。
以上四类商品，实行“一负三正”的清单管理。
五是大幅放宽离岛免税购物政策，免税购物的额度从现在的每人每年3万元提升到每人每年10万元，并且在现行38类商品的基础上进一步扩大免税商品种类，同时优化管理，提高旅客购物的便利度。
六是支持海南发展会展经济，开展国际交流。研究出台对国家级展会的境外展品在展期内进口和销售的免税政策。
邹加怡透露，等到条件成熟，于2025年实施全岛封关运作之后，会在简并税制的基础上，对进口征税商品目录以外的所有进口商品免征进口关税，实现“零关税”的最终制度安排。
“零关税”政策的“早期收获”覆盖海南经济生活的方方面面。邹加怡表示，从受益的主体看，包括了生产者，比如企业，也包括了消费者，比如居民和游客。从支持的行业看，既包括了物质生产型的企业，也包括了服务型企业。从商品范围来看，既包括了大型的生产设备和交通工具，又包括了居民日常生活用的消费品。未来制定“一负三正”四张清单时会重点支持高新技术、生态环保和有海南特色的产业，不断夯实海南实体经济发展的产业基础。同时，也会根据海南的实际情况来对“一负三正”的清单进行动态调整。总体上要逐步的缩短负面清单，不断扩大正面清单，不断释放“零关税”的政策红利。
商务部 今年将在海南自贸港出台中国跨境服务贸易首张负面清单
海南自贸港政策和制度体系设计如何实现贸易自由化、便利化？对此，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文表示，在制度设计过程中，强调要突出创新，借鉴国际经验，体现中国特色，符合海南定位，实现货物贸易和服务贸易的自由化、便利化。
王受文提到，根据海南自由贸易港建设的总体方案，2025年之前，主要要做三方面的工作：第一方面，要在洋浦保税港区率先实行一线放开、二线管住的政策措施。
第二方面，要建立“一负三正”的清单。三个正面清单之内的全部免税，作为早期收获。
第三方面，今年年内制定跨境服务贸易的负面清单。对服务贸易的境外消费、跨境交付和自然人移动，如果有限制就纳入到这个负面清单，如果没有限制的，负面清单之外开放。
“这将是海南自由贸易港制度集成创新的一个亮点，它将是中国跨境服务贸易的第一张负面清单，值得期待。”王受文说。
中国人民银行便利自贸港跨境资金流动，建立资金“电子围网”
国际成熟的自贸港大都有开放的金融政策。海南自贸港建设中，金融政策如何设计？中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜表示，海南自贸港金融政策定位于服务跨境贸易投资的自由化和便利化，并以不发生系统性金融风险为底线。
潘功胜介绍道，金融政策的总体框架主要包含四个方面的内容：一是高水平的经常项目和资本项目的开放，便利跨境贸易和投融资的资金流动。二是金融服务业的开放。三是金融改革创新，支持实体经济的发展。四是金融风险防控体系的建设。
第一方面，金融服务于跨境贸易和投融资的自由化便利化。高水平的经常项目开放和资本项目的开放政策，跨境资金流动管理政策是海南自由贸易港建设中最重要，也是最核心的金融政策。
在跨境贸易方面，我国经常项目的资金汇兑已经完全开放，所以在海南自由贸易港货物贸易、服务贸易的资金汇兑要实现高度的便利化，商业银行所进行的真实性审核，全面从事前的审查转向事后的核查。同时，完善新的跨境贸易形态，比如离岸贸易、转口贸易的跨境收支的管理政策。建设便利跨国公司全球结算中心运行的政策环境。
在跨境直接投资方面，全面落实准入前国民待遇+负面清单的外商投资管理制度，探索适用市场需求新形态的跨境直接投资，在海南自由贸易港内试行QFLP（合格境外有限合伙人）和QDLP（合格的境内有限合伙人）的两项制度。
在跨境融资政策方面，在海南建立新的跨境融资体制，试点合并交易环节的跨境融资政策管理框架，实施统一的宏观审慎管理政策，逐步实现市场主体自主的跨境融资。同时，随着海南自由贸易港建设的推进，探索扩大海南居民个人用汇自主权。考虑到金融开放政策有很强的外溢性，需要以现有的本外币账户和自由贸易账户为基础，建立资金“电子围网”，构建海南金融对外开放的基础平台。
第二方面，服务于海南对外开放的金融服务体系和金融服务能力的建设。率先在海南自由贸易港落实金融服务业的扩大开放政策，丰富海南的金融业态。培育商业银行等金融机构服务于开放型经济的金融能力，支持国际能源、航运、大宗商品等要素交易平台建设。
第三方面，围绕海南建设现代产业体系的重点产业政策取向。强化金融支持和改革创新，推动海南重点发展产业的产业聚集规模和产业竞争力的提升，创新发展贸易金融、消费金融、绿色金融、科技金融。
第四方面，构筑海南自由贸易港建设的金融风险防控体系。建设跨境资本流动的监测预警和评估体系，宏观审慎管理体系，建设反洗钱、反恐怖融资、反逃税的审查机制。构建适应海南自由贸易港建设的金融监管协调机制。
海关总署鼓励类产业在洋浦保税港区内加工增值超30%免征关税
在海南自由贸易港的早期建设当中，洋浦保税港区在哪些方面开展了先行先试？海关总署副署长李国介绍，海关总署已于6月3日发布《中华人民共和国海关对洋浦保税港区监管办法》，确定31条措施。李国指出，从先行的角度来看，监管办法具有以下特点：
一是试行海南自由贸易港建设总体方案明确的加工增值税收政策，对鼓励类产业企业生产的不含进口料件或者含有进口料件在洋浦保税港区加工增值超过30%的货物，出区进入境内区外销售时免征进口关税，照章征收进口增值税和消费税。
二是简化一线申报，在风险可控前提下，洋浦保税港区与境外之间进出的货物除需要口岸检疫检验或必须验核许可证件的货物，包括履行国际公约条约协定，或者涉及安全准入管理的货物以外，企业无需向海关申报，海关径予放行，最大限度的放宽一线进入。
三是突出区内自由，强化区内企业主体责任，实行企业自律管理。一般情况下，区内企业可以依法开展中转集拼、加工制造、交易、研发再制造、检测维修等业务。其经营活动无须办理海关手续，货物在保税港区内不设存储期限。海关取消账册管理，免于办理海关核销等常规监管手续。同时，海关将充分运用大数据平台，实现风险甄别和智能研判，实施重点的稽核查和查验，实行高效精准的管理。
四是严格二线管理。加强围网管理，强化卡口的作用，对保税港区内企业及进出保税港区的车辆（包括行政车辆）、货物、物品、人员的，海关依法实施查验监管。
五是改革统计方法。改变海关原有实时逐票统计的方式，将统计数据采集手段前伸至洋浦保税港区管理机构建立的一体化信息管理服务平台，实现自动汇总统计。
六是支持发展国际中转集拼业务，对国家禁止进出境货物外，可在符合海关要求的专用作业场所开展国际中转集拼业务，简化中转集拼货物数据报送方式，实施电子仓单传输。
七是建立协同共管机制。依托洋浦保税港区管理机构建立的一体化信息管理服务平台，搭建统一规范、真实可靠的信息底账库，实现政府部门、口岸监管机构及区内企业之间信息的互联互通、数据可溯、责任可究，建立地方主管、多部门协同监管、企业自管的机制。
八是不禁止区内居住居民及设立营业性的商业设施。考虑到海南自由贸易港涉及商业消费等业态，对洋浦保税港区内设立的营利性商业设施等不做禁止性的规定。
“这是一个巨大的突破，因为现在所有的海关特殊监管区域内都是不允许人员居住和设立营利性场所，这是开了一个口子。”李国表示，下一步，海关将及时总结评估洋浦保税港区先行先试的情况，逐步在海口综合保税区等海南省内符合条件的其他海关特殊监管区域推广实施成熟的方案。
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