加速布局新兴产业，尊重发展规律很关键
□韩和元
一个新兴产业要想真正成长为战略性新兴产业，充满着许多不确定因素。而正是由于这种不确定性，我们要发展战略性新兴产业，就一定要坚持市场化方向，因为新兴产业最终能否成长为战略性新兴产业，关键取决于市场的竞争。因此，地方政府要发展战略性新兴产业，就必须认识这个产业发展的基本规律，政府不能太过于“热情”。只有遵循产业的发展规律，我们才能够有效避免重蹈早年“风电设备和多晶硅刚起步就进入产能过剩”这样的覆辙。我们必须认识到，政府是战略性新兴产业扶持者而不是主导者，是有利于所有战略性新兴产业发展的公共和半公共产品的提供者，而不是结果的裁断者。
当然，这并不意味着政府在战略性新兴产业发展中不作为。在发展战略性新兴产业的过程中，政府的首要任务是重新定义自己的角色：它必须保证向辖区内的竞争主体——企业提供高质量的投入品，如合格的人力资源、有形高效的基础设施、公正的法律体系……对于政府来说，在日益激烈的竞争环境里，促成地区战略性新兴产业的发展，产业竞争力的形成，是最重要的工作之一。而如何改善和集中那些对战略性新兴产业发展具有普遍意义的公共和半公共产品，则是政府需要重点思考的另一个课题。
投资一直是制约新兴产业发展的“瓶颈”。因此，政府在具体的工作中，必须将打破这种“瓶颈”放到议事日程的重要位置。建立培育新兴产业持久有效的投入机制，其关键在于确保政府引导性资金投入的稳定增长，以此来引导社会多元化资金投入和企业主体性资金投入的持续增长。比如，可大力推行以奖代补、先建后补的政策，大幅增加专项财政资金投入战略性新兴产业的关键领域和关键环节；制定扶持中小企业技术创新的税收优惠政策，建立健全鼓励中小企业技术创新的知识产权信用担保制度和其他信用担保制度，为中小企业融资创造良好条件；引导各类金融机构对战略性新兴产业拓宽金融创新产品，优化信贷管理制度，加大信贷投放力度；进一步探索股票、企业债券、私募基金和股权投资等多种方式，建立起适应战略性新兴产业发展的社会融资体系。
培育发展战略性新兴产业的根本着力点是突破核心技术，掌握自主知识产权。地方政府要紧紧抓住实施国家重大科技专项机遇，实施高技术产业发展计划和相关技术纲要，集中突破制约战略性新兴产业发展的关键技术，实施重大科技成果转化项目。鼓励和支持中小企业采取联合开发，对加快创新成果转化给予政策扶持。加强对产业共性技术研发和共享的扶持。同时，实施支持企业吸引和培养优秀人才的政策，鼓励大学和科研机构的科研技术及管理人员，在企业兼职进行技术开发和管理指导，引导大学毕业生、研究生到相关企业就业。
（原题《韩和元：尊重发展规律是确保战略性新兴产业成功的关键》，有删改）
本版文字：林润栋综合整理
本版来源：《科技进步与对策》《每日经济新闻》《中国发展观察》，央广网、金融界网站等。
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