九部门联合印发《关于扎实推进塑料污染治理工作的通知》，提出细化标准全国将禁产禁售超薄塑料袋 限用一次性塑料吸管刀叉勺
南都讯7月17日，国家发改委、生态环境部、工信部等九部门联合印发《关于扎实推进塑料污染治理工作的通知》(以下简称《通知》)，对进一步做好塑料污染治理工作，特别是完成2020年底阶段性目标任务作出再动员、再部署。《通知》要求8月中旬前各省市区出台省级实施方案，细化分解任务，层层压实责任；督促省会城市、计划单列市、地级以上城市等结合本地实际，重点围绕2020年底阶段性目标，提出推进措施，确保如期完成目标任务。
明年1月1日起：
全国禁产禁售一次性塑料棉签
今年初，国家发改委与生态环境部共同发布《关于进一步加强塑料污染治理的意见》(以下简称《意见》)，规划了塑料治污的时间表。
按照《意见》要求，到2020年，率先在部分地区、部分领域禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用。到2022年，一次性塑料制品消费量明显减少，替代产品得到推广，塑料废弃物资源化能源化利用比例大幅提升；在塑料污染问题突出领域和电商、快递、外卖等新兴领域，形成一批可复制、可推广的塑料减量和绿色物流模式。到2025年，塑料制品生产、流通、消费和回收处置等环节的管理制度基本建立，多元共治体系基本形成，替代产品开发应用水平进一步提升，重点城市塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制。
此次发布的《通知》，将禁限塑的标准进一步细化。到今年年底，全国禁止生产销售厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋(不含连卷袋、保鲜袋、垃圾袋等)、厚度小于0.01毫米的聚乙烯农用地膜；从明年1月1日起，全国禁止生产销售一次性塑料棉签、一次性发泡塑料餐具，禁止生产有意添加塑料微珠的淋洗类化妆品和牙膏牙粉。
此外，到今年年底，在直辖市、省会城市、计划单列市城市建成区的商场、超市、药店、书店等场所以及餐饮打包外卖服务和各类展会活动中，禁止使用不可降解塑料袋，集贸市场规范和限制使用不可降解塑料袋(不含连卷袋、保鲜袋、垃圾袋)；全国范围餐饮行业禁止使用不可降解一次性塑料吸管(不含牛奶、饮料等食品外包装自带的吸管)；地级以上城市建成区、景区景点的餐饮堂食服务，禁止使用不可降解一次性塑料刀、叉、勺。
8月中旬前：
全部省份要出台详细实施方案
据了解，《意见》出台以来，不少地方已结合实际发布了落实有关工作的实施办法。此次印发的《通知》进一步明确相关要求，提出8月中旬前全部省份要出台省级实施方案并细化分解任务，省会城市、计划单列市、地级以上重点城市需根据实际情况规划2020年底阶段性目标的具体实现路径。
清华大学环境学院教授温宗国分析，塑料污染治理工作涉及多个部门，只有分工协作才能避免职能交叉和管理空白。他认为，《通知》以塑料生产消费全过程涉及的重点领域为依据，进一步明确各部门职责，强调落实属地管理责任，并明确2020年底涉及禁限管理塑料制品的细化执行标准和政策界限，使塑料使用管控目标的实现更具可操作性。
南都记者注意到，《通知》中对九部门各自的工作都提出了明确要求。比如，市场监管等部门要加大执法检查力度；工业和信息化等部门要对企业进行产能摸排，引导企业及时做好调整；商务部门要加强对商品零售场所、外卖服务等的监督管理。中国循环经济协会副会长兼秘书长赵凯表示，这些行动将有力推动相关企业联动上下游合作伙伴，协同打造绿色供应链、推动供应链“端到端”(包括品牌商到零售商、零售商到用户)的绿色行动和绿色转型。
专 家 分 析
A 紧抓回收污染痛点 构建全生命周期管理体系
近年来，随着我国再生资源回收利用体系的不断完善，大多数长消费周期塑料制品，如电器电子产品、汽车等所使用的塑料零部件，基本能够得到较好的回收利用。一些短消费周期塑料制品，如饮料瓶、塑料盆、塑料玩具等再利用价值较好的品种，也基本能够得到有效回收利用。
不过，国家发展改革委宏观经济研究院副研究员张德元指出，再利用价值较低，或者很难进行分类利用的品种，就成为塑料污染的主要来源。这也是塑料污染治理的关键。
“细化标准紧紧抓住这些环境泄漏风险大的品种，抓住了痛点。”张德元举例，厚度小于0.01毫米的不可降解农用地膜，在使用后“一扯就碎”，非常难回收，长年累积会给耕地质量带来危害。
再比如，餐饮单位堂食服务中使用的一次性不可降解塑料刀、叉、勺和一次性塑料吸管，易混入餐厨垃圾，给餐厨垃圾厌氧发酵等后续资源化处置利用带来困难。
张德元介绍，从整体上看，废弃塑料购物袋等塑料垃圾基本均会混入生活垃圾处置系统。目前我国约有45%的生活垃圾进行焚烧处置，但仍有一半左右进入垃圾填埋场，需要很长时间才能完全降解，存在较大的环境泄漏风险。
张德元认为，此次明确的细化标准在禁限品种的选择、禁限范围确定等方面，基本上与国际通行做法相当，同时又充分考虑我国的实际国情，采取了分区域、分领域、分阶段的推进模式，构建起覆盖生产、消费流通和处置利用的全生命周期管理政策制度体系。
B 豁免特殊塑料制品 将据实际执行情况动态调整
值得一提的是，此次《通知》确定的细化标准中，对特殊情况下有需求的塑料制品进行了豁免。比如，在一次性塑料棉签的禁止使用上，充分考虑医疗应用领域的特殊需求，对医疗器械类塑料棉签进行豁免。考虑到当前疫情防控、防汛救灾的特殊需要，细化标准规定，在应对自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件等重大突发公共事件期间，用于特定区域应急保障、物资配送、餐饮服务等的一次性塑料制品免于禁限使用，为特殊时期的特殊需要做出政策灵活安排。
温宗国表示，《通知》充分考虑到地区间、行业间差异，提供差异化管控路线，符合基本国情和因地制宜的原则，有利于综合治理措施有序推进，分地区、分领域逐步落实。《通知》明确细化标准将根据实际执行情况进行动态更新调整。
C 零售、餐饮业已形成替代方案 将打造绿色供应链
《通知》将会给零售、餐饮企业带来哪些影响？中国商业联合会副会长张丽君表示，细化标准充分考虑了行业实际和生产供应情况，既增加了政策的可操作性，也能保证政策稳步推进。零售、餐饮行业将按照有关要求，积极推动落实。
张丽君介绍，对于2020年底前要在部分地区和场所先行停止使用的一次性塑料制品，行业企业已经开始采取积极行动，形成了一批切实可行的替代方案。当前许多消费者已经养成了自备购物袋的习惯，很多商超可为消费者提供无纺布环保购物袋；纸质购物袋替代塑料购物袋也是多数企业的做法；一些书店采用简易的牛皮纸包裹取代购物袋也收到很好效果。一些餐饮企业通过改造冷饮杯盖，用自带饮嘴的杯盖代替“吸管+杯盖”的组合。为了减少一次性塑料刀叉勺的消耗，多数具备条件的餐饮企业在堂食中采用可重复使用的餐具。
张丽君透露，据统计测算，2020年底阶段性目标涉及的相关地区零售、餐饮领域，一次性塑料袋、一次性塑料吸管和一次性塑料刀叉勺的年消费量约30万吨，无纺布、纸、竹木等替代品的原料充足，可降解塑料的年供应量约有40万吨，替代产品产能可以满足消费需求。
“《通知》有利于推动新兴领域企业探索新产品、新模式。”赵凯也提到，电商快递、餐饮外卖企业，也从头减量、包装升级以及下游的回收分类与循环利用等环节，打造绿色供应链，探索绿色发展模式。
采写：南都记者 马嘉璐 发自北京
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