制度型开放探析

编者按：

进入新时代，我国的改革开放、国际上的经贸规则都要求我们加快推进制度型开放，在继续深入推动商品和要素流动型开放的同时，加快向规则、规制、管理、标准等制度型开放转变，把制度型开放作为建设更高水平开放型经济新体制的重要引擎，加快构建与新时代要求相适应的、更加开放包容的政策和制度体系，努力培育我国参与国际合作竞争的制度型新优势。本期文萃对不同学者关于制度型开放的研究进行了汇编，学者们从不同角度对这一主题进行了有益的探索。

制度型开放是一种规则体系的开放

戴翔、张雨在《江苏行政学院学报》2019年第5期《制度型开放：引领中国攀升全球价值链新引擎》一文中认为，所谓制度型开放主要是相对于以往商品和要素流动型开放而言的。如果说商品和要素流动型开放旨在通过降低关税和非关税壁垒，从而本质上属于一种“边境开放”措施的话，那么制度型开放则是一种规则体系的开放，即国内基本制度框架和行政管理体系，要能实现与国际高标准的经济贸易规则相衔接、相协调、相兼容。因此，制度型开放实际是从以往“边境开放”向“境内开放”的一个不断拓展、延伸和深化的过程。由于“开放”实际上是一个既包括“引进来”又涵盖“走出去”的双向循环系统，因此，制度型开放与商品和要素流动型开放的理论逻辑一致，同样应该是一个既有“出口”又有“进口”的双向循环开放系统。而构建能够与高标准国际经贸规则相衔接的体制机制和规则体系，从“进口”意义上看就是通过开放而倒逼改革，促使国内经济规则能够对标国际高标准经贸规则，本质上是一种跟随式的适应性变化和调整；从“出口”意义上看就是要打造经济全球化的开放制度高地，能够“输出”国内先进的制度规则，从而在全球经济规则制订和调整中提升制度性话语权，这在本质上是一种引领式的前瞻性变化和调整。

制度型开放既是顺应时代要求迎接挑战的需要，也是重要机遇所在

徐康宁在《江海学刊》2019 年第1期《扩大对外开放的新机遇、新理念与新方向——重要战略机遇期的文明互鉴与制度型开放》一文中认为，推动由商品和要素流动型开放转向规则等制度型开放，不是不要发展对外贸易，不要吸引利用外资，不要生产要素在国内外市场的流动，而是追求更高水平、全方位对外开放，将制度创新、规则变革作为扩大对外开放的引擎，以此形成的对外开放新格局层次更高、效益更显著。与商品和要素流动型开放相比，制度型开放既是顺应时代要求迎接挑战的需要，也是重要机遇所在。首先是规则层面本身的扩大开放，建立适应国际经济合作大趋势的规则体系。其次是体制的创新与开放，也可以看作是广义上的规则开放。这主要涉及开放型经济形态与发展模式的管理制度与政策体系，是影响和制约对外开放的一种制度框架。此外，制度型开放还应包括基本经济制度范畴的变革与完善，以适应新时代对外开放的新形势。严格来说，在经济全球化面前，在全方位对外开放的格局中，作为开放型世界经济的一个重要组成部分，中国在市场经济的基本制度范畴方面，与世界不应有大的抵触，也不该有根本的矛盾。无论是产权制度，还是竞争制度，或是法律制度，只要实行的是市场经济，这些制度都应该有助于让市场起到配置资源的决定性作用，都应该交给市场充分的“话语权”和“仲裁权”。

应对制度摩擦需要结构性改革和制度协调，主动的开放是面对挑战的必然选择

东艳在《华南师范大学学报（社会科学版）》2019年第2期《制度摩擦、协调与制度型开放》一文中认为，应对制度摩擦需要结构性改革和制度协调，主动的开放是面对挑战的必然选择，从商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，顺应了全球产业发展、国际分工的趋势。经济全球化的发展使各国更加紧密地联系在一起，而经贸交流背后体现的制度、文化差异逐步成为冲突焦点。在此背景下，制度的对接和协调更加重要。经济全球化纵深发展，国家间从交往边界的商品流动逐步发展为生产过程的一体化，带来全球价值链的发展，这需要更开放的、更加联通的市场运行环境。当前国际规则从边界规则向边界内协调的演进，反映了这一趋势。自由贸易试验区建设、外商投资法的发布等一系列重要政策有助于中国深化改革。制度型开放有利于营造与国际高水平对接的经贸规则体系，促进市场经济发展的营商环境，形成全面开放新格局。

要继续把握制度型开放新机遇，就必须进一步加大自贸区的对外开放程度

刘志阳在《人民论坛》2019年第20期《制度型开放从何处启航》一文中认为，自贸区是以制度创新为核心的对外开放试验田。目前，我国已经在众多省市设立了自由贸易试验区，并进行了深入的制度型开放创新实践。同时，我国采用的外商投资负面清单中，对外商投资的限制大幅缩小，极大地增加了外商的投资机会，提高了自贸区内企业的投融资水平，有利于激发本国企业的创新能力。而要继续把握制度型开放新机遇，就必须进一步加大自贸区的对外开放程度。在制度型开放的东风下，推动自贸区发展，可以进一步缩减我国的负面清单，在非核心领域实现更深层次的对外开放。而加强自贸区、自由贸易港的建设，扩大自贸区网络的辐射范围，可以将自贸区的成功经验，逐步地应用在更多的省市上，从而推动国家全方位发展。

（栏目主持：赵鑫）

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