英国加入人才争夺战 毕业后两年工作签证有望恢复

摘要：PSW签证的恢复将会实现英国教育产业出口为政府带来300亿英镑贡献这一目标，并且实现通过人才来支持英国地区和产业政策的发展

《财经》记者 黄承婧/文 郝洲/编辑

9月开学季，英国的大学校长们齐聚一堂，参加今年在谢菲尔德举行的英国大学年会。宴会上他们却不得不为英国逐渐丧失对海外留学生的吸引力而感到担忧。

过去10年中，赴美国留学的海外学生人数增长了40%，澳大利亚增长了45%，加拿大猛涨了57%。同期相比，来英国的海外留学生只微升3%。

英国传统上是国际留学生的首选国家之一，赴英留学生人数一直排在美国之后，稳居第二位，但伦敦大学学院（UCL）今年7月发布的一份报告显示，这一地位已经被澳大利亚取代。

会后大学校长们集体呼吁政府改变现行的签证制度，恢复深受海外学生欢迎的PSW（Post study work）签证，允许来英国留学的海外学生在毕业后能滞留两年寻找工作机会。

PSW签证诞生于2008年6月，凭借该签证，在英国大学读书的本科及本科以上的国际学生在毕业之后有两年的时间可以在英国寻找工作或者开展商业活动。2012年，英国政府取消了PSW签证。

英国大学校长们称，10年间的此消彼长，PSW签证是关键因素之一。美国和加拿大为国际毕业生提供毕业后留下并工作最多达三年的机会，澳大利亚则最长四年。新西兰最近也宣布了学生签证政策的改革，允许国际毕业生留下和工作多达三年，并无需雇主赞助。

英国大学校长们称，恢复PSW签证能增强英国大学在拼抢激烈的国际留学生市场上的竞争力。英国大学行业机构英国大学联合会（Universities UK）主席史密斯（Steve Smith）更把PSW签证看作是英国脱欧后重要的软实力。

英国加速开放留学生签证以提振国家经济正值美国不断收紧中国留学生签证政策。据多数美国媒体报道称，到美国大学研读机器人技术、航空和高科技制造（STEM）等专业的中国留学生签证有效期将被限制在1年。美国领事事务局签证服务副助理部长拉莫托夫斯基（Edward J. Ramotowski）还表示，已经向美国驻华使领馆发布一些“额外的审查指示”，以处理在某些敏感领域从事研究工作的中国申请。

其实目前，英国的非欧盟应届毕业生毕业后也有机会留下工作，但却面临着诸多门槛，比如毕业生的薪水，时间限制和雇主赞助等条件。通常而言，英国是9月份结束课程和考试，但毕业典礼会在次年1月举行，中间的五个月是唯一能获得工作机会的时间。但由于时间太短、雇用外国人需额外程序等原因，雇主通常不太愿意雇这部分国际学生。所以一般情况下，国际学生大都在9月结束考试后就回国，等到次年1月再抽空回来参加毕业典礼。

杨文是2017年从英国南安普顿大学毕业的学生，尽管非常想获得一段时间比较久的工作经历加持简历，但她也不得不在签证到期之际辞掉工作回国。

不过，杨文告诉《财经》记者，她觉得自己还算幸运，由于圣诞节公司业务量增大急需用人，她当时在伦敦一家百货公司找到一份工作，并在一开始就告知老板“签证到期日就得离职”。

而她的学弟学妹们则比她更幸运。2016年，英国内政部在牛津、剑桥、巴斯、帝国理工四所大学试点，精简国际研究生签证申请流程。项目包括协助学生更换签证类型，允许学生在毕业后六个月内留在英国求职。

2017年底，内政部宣布在第一期试点的四所大学基础上新增包括华威大学、杜伦大学等在内的23所大学，为2018/19学年的新留学生扩大试点学校范围。

杨文的学校就包含在扩大的范围内，她的下一届同学们已经具有多停留六个月的资格。

这一延期被看作是英国政府对于国际学生的善意信号。此外，当下的时间节点对于英国政府来说更为重要。2019年3月29日英国将正式脱欧，无论软脱还是硬脱，欧盟人口或无法像现在这样自由流动，英国也因此能更加自主地决定自己的移民政策。

英国大学联合会认为，脱欧为英国政府提供了重新考虑移民政策的机会，以实现国际学生带给英国的利益最大化。此外，该联合会分析认为，PSW签证的恢复将会实现英国教育产业出口为政府带来300亿英镑贡献这一目标，并且实现通过人才来支持英国地区和产业政策的发展。英国财政部2016年公布的未来五年政府开支审查报告显示，英国政府将继续支持来自欧盟以外的学生的申请，实现2020年达300亿英镑教育出口的计划。另根据英国高等教育政策研究机构和卡普兰国际通讯今年1月发布的数据，国际留学生2015-2016学年给英国经济带来的收益价值203亿英镑。

政府如今无法无视这些提议，在英国，国际学生缴纳的学费是本土学生的2-3倍。持续的经济增长疲软让政府也坐不住了。英国2017年经济增速为1.8%，为2012年以来的最慢水平。在欧洲，法国、德国和意大利的扩张速度均轻松超过英国。

去年8月，英国内政大臣向移民咨询委员会（Migration Advisory Committee）要求后者评估“国际学生能为英国带来何等经济贡献和社会影响”。

英国前内政部大臣路德（Amber Rudd）在给移民咨询委员会的信里说：“我们需要一项对国际学生所带来的影响客观评估，而且必须包括欧盟和非欧盟的各层级学校学生。这项评估并非针对国际学生对学费和支出的直接影响，而要考虑他们对劳动市场的影响及对本地生所接受之教育品质的影响。”移民咨询委员会为英国政府提供有关移民政策的独立建议。据悉，本月该委员会将以独立报告的形式向英国政府献策，国际留学生的命运或在不久的将来发生改变。

2012年，留学生眼中的“留学杀手”－－时任内政大臣、现任英国首相的特蕾莎·梅——断送了国际留学生毕业后留在英国工作的念想，将留学生纳入“净移民人数”，宣布取消PSW签证。

当时受金融危机冲击的英国经济表现不佳，处于经济低谷的英国民众将失业怨气撒到移民头上。那时的英国遵从欧盟人口自由流动原则，无法对欧盟移民下手，在多重压力下，特雷莎·梅以“由于工党滥用移民政策，在其执政时期英国累计移民超过220万”为由，首先拿留学生开刀——发布了取消PSW的改革动议。

当PSW签证系统终止后，获得学位的国际毕业生只有找到一份合法雇主提供的、最低年薪20000英镑的工作，才能获得T2工作签证，继续留在英国。

尽管上述签证政策不利于国际学生，但这些年中国留学生对英国的经济和英国高校的贡献仍然首屈一指。在英国留学的45万海外学生中，中国留学生近10万人，稳居第一。

负责为中国学生提供英国留学咨询服务的刘爱青也认为中国学生对于是否能留下工作不太在意。她告诉《财经》记者，即使要恢复PSW签证，肯定也是先选一批顶尖高校作为试点学校，不太可能一下子铺开。

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