外媒观察 日本吸引外劳的保守和挣扎
□羊城晚报国际评论员 钱克锦
11月27日，在日本国会众议院全体会议上，凭借执政的自民党和公明党以及日本维新会的支持，《出入境管理及难民认定法》等修正案（日媒一般简称《入管法》修正案）获得通过。虽然要成为法律还需要参议院通过才能成为法律，但这可以看成日本在引进外国劳动力方面前进了一步。
不过这一步也引起日本社会的强烈反应，不仅反对党对《入管法》修正案进行批评，民间也有不少反对声音。这让人看到日本在吸引劳动力方面的保守和挣扎。
先简单看一下《入管法》修正案。该修正案主要内容是，为了吸引外国劳动力，设立两种新型签证，即“特定技能1号”和“特定技能2号”两种居留日本的资格。这些签证将主要发放给农、建筑和护理等行业外国劳动力。
第一种新签证有效期5年，要求申请者在特定领域具有一定程度的知识和技能。获签者不得携配偶和子女一同赴日；第二种新签证要求申请者在特定领域有较高技能。获签者可携配偶和子女一同赴日，这种签证可以无限次续签，实际等于获得永久居留权；获得第一种新签证的外籍劳动力有机会转为第二种签证。
共同社报道，执政党方面力争11月28日在参议院启动对修正案的审议，希望在12月10日国会会期结束前使之成为法律，以便于明年4月开始实施。
从内容看，《入管法》修正案的力度并不大，但对于日本这个保守的民族来说，却是一件大事。
众所周知，日本居于世界发达国家前列，经济成就赢得世界赞叹，但其劳动力市场开放程度却非常低。在上世纪80年代之前，日本几乎没有什么外国劳动力。CNN今年5月份的一篇报道称，不少日本人认为，日本能成为一个和平、繁荣和安全的社会，单一本土人口、没有移民是重要原因。
有数字显示，目前有大约128万人外国人在日本就业，占日本劳动岗位约2%，这一比例也低于其他发达国家。日本人的保守意识，从接收难民问题上也得到反映。日本是联合国难民署第二大捐助国，但据日本法务部公布的数字显示，2017年向日本申请难民资格的有1.9万人，获得批准的只有20人！
不过，随着经济和社会发展，日本这种保守遭到巨大挑战。日本被视为“超级老龄化”国家，全国有20%的人口年龄在65岁以上。而且日本少子化现象非常严重，根据日本厚生省的数据预测，到2060年，日本的人口将会下降到大约8700万，比2010年减少4000万。由于纳税人更少，用于退休金和医疗服务的公共开支将是一大问题，日本经济乃至社会将面临前所未有的挑战。
实际上从世纪80年代开始，日本劳动力短缺的问题越来越严重。尽管近年来日本政府出台了鼓励女性就业、鼓励年长者重返社会贡献余热、加大开放机器人的力度，但这都无法解决用工荒的问题。
在这种情况下，安倍政府为振兴日本，借助外国劳动力维持日本经济发展，增强日本的产业国际竞争力，不断放宽外国留学生、外国人的居留资格限制，并且试图立法来改善在日本的外国人居留日本的条件。
经过多方咨询和努力，本月初日本内阁通过《入管法》修正案，并在11月27日由国会众议院通过。
但这一举措也引起日本社会的辩论。支持者当然认为这是为了日本未来而不得不采取的措施，但反对者认为，政府“操之过急”，大量引入外国劳动力，会影响日本人的工作机会，并带来治安问题。共同社报道，11月26日晚，还有100多日本人在国会外集会抗议《入管法》修正案。
对于日本人的这种情绪，新加坡的“亚洲新闻频道”11月26日刊文称，“真正的移民改革，对日本人来说还是个陌生的事物”。这篇文章认为，不过具有讽刺意味的是，如果日本人继续回避真正的移民改革，那么形势将会令他们更加担心和不安，毕竟，如此大的挑战，不是老龄化、少子化的日本能够关起门来解决的问题。
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