俄罗斯政府治理面临“大考” 普京最紧要的任务是什么？
随着新冠疫情在全球的不断蔓延，俄罗斯的疫情也逐渐呈现爬坡趋势。截至4月27日12点半，俄罗斯新冠肺炎确诊病例达80949例，累计死亡747人。
尽管新增确诊人数出现企稳的趋势，但是，专家普遍认为，俄罗斯的新冠肺炎疫情尚未到达峰值，而世界油价暴跌无异于给俄罗斯经济雪上加霜。
疫情，给俄罗斯内政外交、乃至中美俄关系带来了怎样的影响？
普京面临的最紧要任务是什么？
文 | 顾炜 上海社会科学院国际问题研究所副研究员
编辑 | 李雪 瞭望智库
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政府治理，面临“大考”
疫情是一面多棱镜，对每个国家的应对能力、社会治理能力都是一次重要考验。3个多月来，俄罗斯在防疫和抗疫工作方面一直在努力，取得了一些进展，同时，也存在一些问题。
3月15日，俄罗斯成立国务委员会工作小组，莫斯科市长索比亚宁为小组负责人，全力应对疫情。
令人颇感意外的是，在疫情压力的驱动下，俄罗斯在某些举措上展现出难得的高效率。
首先，定点医院的建设速度超出外界预期。
3月23日，俄版“火神山医院”在莫斯科西南郊启动兴建，俄罗斯以前所未有的高效完成了建设过程。到4月20日，首批20名患者已经入住。
位于圣彼得堡的列宁格勒展览馆，也以少有的高效率被临时改建为收治新冠肺炎病人的方舱医院。
此外，俄罗斯还多次派专机从黑山、泰国等国家接回了滞留在外的俄罗斯公民。
其次，为了监督人们遵守隔离制度的情况，莫斯科市以极快的速度完成了摄像头安装工作，人脸识别技术等也在抗疫过程中发挥了辅助功能。
疫情期间，俄罗斯全民放假，强制居家隔离；严肃执法，违反隔离规定的公民或被判处5年以下有期徒刑。
当然，我们也听到一些负面声音。比如，此前被长期诟病的警察索贿、差别化执法的问题，以及人脸识别系统对外国人比较灵敏、证件检查的严格程度针对不同国家人员存在差别等。
地方政府在抗疫措施执行方面的差别化现象，如不遵守联邦中央规定的隔离期限，或者擅自关闭边境等，也被普京、米舒斯京等点名批评，抗疫过程再次暴露出俄罗斯央地之间存在的矛盾。
由此可见，疫情或许能够倒逼俄罗斯基础设施建设效率的提升，然而，如何使软硬件结合起来、综合提升社会治理效能、加强全社会整体性疫情防控，这是俄罗斯政府面临的更重要问题。
尽管面临着诸多困难，4月19日，普京表示“一切尽在掌握”。
2
双重夹击，经济压力“山大”
受疫情影响，世界各国普遍采取了限制外国人入境的措施，经贸和人员往来普遍削减，对经济形成冲击。
疫情发生后，俄罗斯暂停了往来中国的航班、关闭边境。此后，随着疫情在全球的蔓延，俄罗斯逐渐减少或暂停了往返疫情高风险国家的航班，尽管是临时性措施，但是，由此减少的旅游收入和经贸收益数值可观。
2月28日，俄罗斯两大股指——莫斯科银行间外汇交易所指数下跌4.48%，俄罗斯交易系统指数下跌近6.24%，为2018年4月以来的单日最大跌幅。随着周边国家相继采取疫情管控措施，给俄罗斯经济带来的负面影响将日趋显现。
对俄罗斯而言，一切才刚刚开始。
3月6日，石油输出国组织与俄罗斯为代表的非欧佩克产油国未能就继续延长原油减产达成协议。沙特主动打响原油价格战，导致油价大幅下跌，30美元/桶的“关口”失守。
受油价大幅下跌和疫情不断严峻的影响，全球股市暴跌，之后尽管有所企稳，但是，4月20日甚至出现了负油价收盘的历史性记录。
众所周知，油价高低对俄罗斯经济具有关键影响，此番油价大跌，直接导致卢布汇率再次跌至1美元兑换70至80卢布的区间，几乎接近2014年乌克兰危机造成的卢布剧跌情形。
在全球面临经济危机的巨大压力下，俄罗斯在联合国大会提交宣言草案，呼吁取消影响各国抗击新冠肺炎疫情的单边制裁。然而，由于乌克兰、格鲁吉亚、英国、美国和欧盟的反对，俄罗斯未能得偿所愿地缓一口气，该草案并未获得联大的一致通过。
总而言之，松绑的曙光并未显现，疫情给俄罗斯增加了新的枷锁和拖累。
俄联邦审计署署长库德林预计，俄罗斯的失业人数可能由当前的250万人进一步上升至800万人；相关机构预测，俄罗斯的GDP降幅可能甚至达到5.6%。
为提振各界信心，普京不仅宣布给参与抗疫的医护人员发放补助、给困难家庭提供补贴，还把失业救济金提高到与最低工资标准持平的水平，并减免中小企业税险负担，提供优惠贷款等。
加之从中国大量采购医用防护物资等费用，截至4月中旬，俄罗斯用于应对新冠疫情所引发的经济危机的总投入已经超过2万亿卢布（约合人民币1910亿元）。
然而，问题的关键在于：钱从哪里来、后续还需要多大数额？
面对由疫情和全球油价暴跌带来的双重挑战，4月23日，普京表态：当前，政府的首要任务是减少新冠疫情的影响，降低社会经济损失。
3
疫情叫停三大重要计划
新冠病毒的传播给“2024问题”按下暂停键。
2020年1月15日，普京发表年度国情咨文之后，梅德韦杰夫政府宣布集体辞职，使人们普遍关注的“2024问题”——即普京本届任期结束后俄罗斯的政治走向问题——提前进入议事日程。
此前寂寂无闻的米舒斯京被普京任命为俄罗斯政府新总理，正在人们拭目以待普京如何推动新的改革进程时，新冠肺炎疫情转移了政府的工作重心。
俄罗斯原计划在4月22日举行全民投票，决定宪法改革的相关问题。但随着俄罗斯国内疫情防控压力的不断增大，普京在3月25日提议投票暂做推迟，由此，给“2024问题”按下暂停键，也为国内改革增加了新的不确定性。
布局已久的红场阅兵不得不搁浅。
今年是卫国战争胜利75周年，俄罗斯原计划在红场举行盛大的阅兵式，并邀请西方国家领导人参加。尽管特朗普是否会出席此前并无定论，但法国总统马克龙是明确表示过参加的。
本年度的圣彼得堡经济论坛受疫情影响早在3月5日就宣布取消，而一直备受关注的5月9日红场阅兵，直到4月17日，普京才无奈宣布推迟举办，足见俄罗斯对红场阅兵的珍视和不得已延期的遗憾心情。
俄罗斯原本计划借红场阅兵捍卫历史、强化记忆，更重要的是，进一步拉近与欧洲的关系，甚至是推动俄美缓和。疫情打乱了安排，择期举行的红场阅兵是否还能请来西方国家领导人与会，是个未知数。
“双峰会”也平添变数。
原定于7月举办的金砖国家集团和上海合作组织领导人“双峰会”，是否能够如期举行？或者，会不会改为在线举行？这里存在多种可能性。相应地，领导人会晤讨论的议题、可能推动取得的成果，也需要重新协调。
如果没有发生新冠肺炎疫情，本年度俄罗斯的多场主场外交活动将高调上演。主场外交如何在新形势下取得期待中的效果，需要俄罗斯全面重新盘算。
4
中美俄关系，大局不变
疫情打乱了俄罗斯借红场阅兵继续拉近俄欧关系的计划，但也给了俄罗斯继续撬动美欧关系的机会。
当意大利的新冠肺炎疫情逐渐进入高峰后，3月22日，俄罗斯派出9架飞机运送约100人的医疗支援小组、喷雾消毒车等医疗设备前往意大利。
在对美关系上，俄罗斯借疫情与美国开展互动。从3月底开始，普京与特朗普多次通电话讨论抗疫合作、稳定石油市场价格等问题。
3月31日，俄罗斯空军派出专用飞机将向美国运送抗击新冠疫情的物资。俄罗斯还向美国提供了由俄日专家联合研发的新型新冠病毒检测系统。
4月25日，美俄发表联合声明，纪念二战期间美苏军队易北河会师75周年，表示“易北河精神”是俄美摒弃分歧、开展合作的典范。
可见，俄美关系、俄欧关系因为疫情发展的需要，通过开展抗疫国际合作而获得了新的发展契机。
不过，我们必须看到，冰冻三尺非一日之寒，美俄很难凭借一次偶然发生的公共卫生事件来推动彼此关系的彻底改善。
北约并没有完全停止“捍卫者-2020”军事演习。4月中旬，美俄军机在地中海上空近距离交锋。所以对俄罗斯与西方的关系很难过于乐观或者抱过高期望。
2019年，中俄关系提升为新时代全面战略协作伙伴关系，双方多年积累的良好关系水平与扎实合作基础，使得两国在疫情期间也开展了深度合作。
最高领导人保持电话沟通，各层级协调机制发挥相应作用。中国疫情高峰时，俄罗斯向中国捐赠过防疫物资；当俄罗斯疫情蔓延时，中国也向俄罗斯提供了多种形式的支援。
3月23日，俄罗斯派专机将2550万个口罩从中国运抵莫斯科；4月11日，中国政府派遣医疗专家组赴俄协助开展疫情防控工作；20日，普京称，俄罗斯收到了1.5亿只来自中国的口罩并从中国进口了200万套防护服。
两国还合作为第三方国家提供医疗支援。
当然，在突如其来的灾难面前，每个国家都会从自身利益出发决定各项政策，但并不影响两国携手应对疫情的大局。
5
周边-全球，进、守有据
作为欧亚地区的传统主导国家，在此次抗疫合作之中，俄罗斯被周边国家寄予厚望。俄罗斯确实做了一些事，展现出它在欧亚地区的大国担当。
2月初，俄罗斯帮助白俄罗斯从湖北撤出15名公民；
4月7日，俄罗斯军医团队抵达亚美尼亚，帮助该国加强疫情防控；
整个疫情期间，俄罗斯向白俄罗斯、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、阿塞拜疆、摩尔多瓦、亚美尼亚等国提供了病毒检测试剂；
除直接派遣援助人员外，俄罗斯还向周边国家提供运输机，帮助它们从中国运回防疫物资。
4月14日，欧亚经济联盟欧亚经济委员会发表了关于冠状病毒大流行的联合声明，表示决心共同努力应对这一威胁。
然而，由于新冠肺炎疫情的严峻性和自身不容乐观的经济形势，俄罗斯即便“心有余”也是“力不足”。
欧亚地区的很多国家分别向不同国家和国际组织寻求帮助，在一定程度上削弱了俄罗斯在欧亚地区抗疫合作中的引领性作用。
例如，美国计划分别向白俄罗斯和乌克兰援助100余万美元（约合人民币708万元），用于抗击新冠疫情；
欧盟委员会表示，向摩尔多瓦、白俄罗斯、乌克兰、亚美尼亚、格鲁吉亚和阿塞拜疆六国提供共计1.4亿欧元（约合人民币10.7亿元）的财政支持以及医疗设备和抗疫物资。
此外，联合国开发计划署、国际原子能机构等国际组织，韩国、土耳其等国家，也都成为欧亚地区国家寻求帮助的对象。除欧亚经济联盟外，中亚和外高加索地区各国还利用突厥语国家合作委员会开展防疫国际合作。
放眼全球，疫情并没有干扰俄罗斯对国际热点问题的关注。
在东亚方向上，3月24日，俄罗斯的6架军机抵近日本上空；3月26日，20艘俄罗斯军舰现身日本附近海域。
在中东地区，2月底3月初，俄罗斯与土耳其围绕叙利亚问题进行“斗法”；3月5日，普京和埃尔多安会面后达成了伊德利卜停火协定，暂时稳定了局势。俄土两国还在叙利亚开展联合巡逻等军事合作。
俄罗斯还在逐步推进年内与老挝、蒙古、印度尼西亚等国的军事演习，在国际舞台上的活跃度并未受太大影响。
从整体上看，新冠疫情会延续并加速此前已经出现的以逆全球化、大国竞争和主权至上为特征的国际环境变化。
注：疫情期间，各国都普遍采取了关闭边境、限制人员流动等举措，各国的防疫效果也普遍受到各自国家实力的影响。在此背景下，“主权”和“国家”的概念会明显回归，“主权至上”的理念将被强化，主要大国之间的竞争也将更加激烈。
一方面，俄罗斯相当适应这种国际环境，它熟悉规则、能够长袖善舞，从而获得施展外交技巧的空间；另一方面，不平衡的国家实力、特别是经济能力有限，使俄罗斯的全球竞争力大打折扣，一旦重新制定规则，它的话语权相当有限。
因此，对俄罗斯而言，维护现行国际机制和秩序相当重要。
于是，在维护战略稳定方面，俄罗斯希望能够续签《新削减战略武器条约》，所以表现得很积极，姿态放得较低；在自己日子并不好过的情况下向世卫组织捐款，也表达了俄罗斯的态度——维护该机构，不仅有助于当前的国际抗疫合作，也将对未来全球卫生治理发挥重要影响。
总而言之，疫情对俄罗斯的内政外交带来多方面影响，但俄罗斯实施了多种应对措施，在重要问题上没有放松关注，也在寻找机会最大限度地实现其国家利益。
原标题：《阅兵搁浅、单边制裁缠身、2024问题暂停……普京：一切尽在掌握！》
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