全国政协经济委员会副主任刘世锦： 中国经济需补上三大短板，争取用10-15年实现中等收入群体倍增
今年全国两会，正好处在新征程的启航之际，中国将迎来历史性跨越的新阶段。中国不仅要谋划今年的工作，还要谋划未来五年，十五年的发展路径。作为未来经济发展和宏观政策风向标的政府工作报告和“十四五”规划备受关注。
日前，全国政协经济委员会副主任、中国发展研究基金会副理事长刘世锦接受了红星新闻等媒体采访，对政府工作报告、“十四五”规划草案进行了详细解读。
释放六大结构性潜能
激发经济增长动能
在中国经济目前保持中速增长的时期，如何发展结构性潜能？刘世锦提出了一个“1+3+2”的结构性潜能框架。
他解释，“1”是指以都市圈城市群为龙头，未来5年甚至更长一段时间，中国经济增长的新动能百分之七八十都在都市圈和城市群范围内。“3”，就是中国经济下一步双循环能够顺畅运转、实体经济具有活力，需要补上的三大短板。
第一个短板是基础产业效率不高，包括能源、物流、通讯金融等一些领域还是不同程度存在行政性垄断，它们不同程度存在效率比较低成本比较高，但是由于基础性产业是给全社会各个领域提供投入品，所以导致全社会成本比较高。补这个短板就是要降全社会的成本。
第二个短板就是要补上中等收入群体规模不大的短板，中国目前中等收入群体大概有4亿人。现在应该争取用10~15年时间，使中等收入群体达到8到9亿人，实现倍增。中等收入群体扩大之后能有效扩大中国的消费。与此同时，中等收入群体既是生产者又是创新者，关键问题是怎么能够创造更多就业和创业机会，使这部分人的人力资本得到充分发挥。
第三就要补上基础研发和源头创新能力不强的短板。在我国的经济体系中基础研究水平相对较低是一个明显短板，也是“卡脖子”的重要原因。但是要把基础研究和源头创新的短板补上，难度很大，门槛很高，需要长期积累。可是只有补上这些短板中国才能真正成为一个创新型大国。
所谓“2”就是“数字经济”和“绿色发展”，这是一个全球性的新功能，中国在这方面也有独特优势。
刘世锦说，今年的政府工作报告提出了一些通过深化改革来激发经济增长动能的政策措施。比如，推进能源、交通、电信等基础性行业改革，提高服务效率，降低收费水平。提出要实施好关键核心技术攻关工程，深入谋划好推进科技创新2030重大项目，改革科技重大专项实施方式，推广揭榜挂帅等机制。这是解决目前基础研发特别是源头创新的新动作。这些措施对于激发经济动能能够起到积极作用。
城乡之间各种生产要素自由流动
乡村才能真正振兴起来
对于“乡村振兴”这个当下的热词，刘世锦也有自己的深刻理解。他认为，乡村振兴首先要解决的是观念问题。中国最近几年农村结构、城市结构正在发生历史性变化。大量的农村现在可能村子还在，但是村子里的人口已经不多了。有些村是路修通了，电修通了，自来水也接通了，但是只有几个人。所以中国将来很可能有相当多的农村逐步不存在了。与此同时，有很多农村会成为集镇或者小城市，有些甚至会成为比较大的城市。
“乡村振兴非常重要的一点，就是要推动要素市场的改革，应该既要让农村人进城，也应该允许城里人下乡。”刘世锦表示，包括集体建设用地要入市和国有土地同价同权，同时也要为宅基地创造条件，让它能够流动起来。通过资金下乡、技术下乡、数据下乡、人才下乡，让城乡之间各种生产要素自由流动，乡村才能真正振兴起来。
那么，未来该如何把高质量发展和生态优先以及满足人民美好生活需要结合起来？对此，刘世锦提出，“绿水青山就是金山银山”，其实就是说绿水青山要产生一个绿色收益。怎么对绿水青山带来的绿色收益进行核算，是目前要解决的一个重大问题。目前国内国际都有很多探索，比如绿色GDP、GEP，但是这些核算方法没有一个统一的度量尺度，同时这些价格是人为计算的，而不是市场交易形成的，所以目前还很难度量绿色发展的收益。
一种方法是，利用太阳能值进行核算。因为绿色收益有一种说法叫生态资源服务价值。地球上的绿色收益，都是通过太阳能值来实现的，可以把它转化为一种“生态元”。这样就解决了度量和机制的问题。由此可以建立绿色账户，纳入四个基本要素：生态资本服务价值、碳排放、一般污染物排放、GDP。绿色账户的4个因素，形成了一个资产负债表，可以通过投入产出收入流量表，最后分解到各级政府各个企业，将绿色发展的责任落实。
红星新闻记者 吴阳
北京报道
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