积极探索事业单位 转制新路径 中国电子科技集团公司第二十研究所推进全面创新改革试验侧记
西安市在推进全面创新改革试验中、依托中国电子科技集团公司第二十研究所（下文简称“二十所”）开展事转企改革，通过探索事业单位分立转制，形成了“1（子集团母公司）＋1（事业单位）＋N（平台＋子公司）”的转制新模式，既确保了军工科研能力的持续提升，又激发了生产经营业务的活力，为事业单位转制探索了新路径。
改革中，二十所为确保并持续提升军工科研生产能力，将与国家安全紧密相关的军工前沿基础技术研究和核心装备总体研发的公益性职能继续保留在事业单位序列，建设成为子集团的创新中心；将共性技术研究、装备集成、生产制造、科技服务、物资服务、后勤产业等生产经营性业务及军民融合类业务分批有序企业化，相关资产、人员遵循“业务引领”的原则随业务进入子集团各业务平台和子公司。转制后，子集团以达到主板上市条件为目标，致力于打造市场化、企业化、集团化经营实体；创新中心以打造“世界一流科研院所”为目标，持续提升基础前沿技术研究能力和系统整机技术攻关能力，作为子集团可持续发展的基石和核心技术成果输出地，更深层次地促进科技创新和产业发展相结合：而新组建的各业务平台／公司在子集团的战略引领下，充分发挥企业化、集团化的体制机制优势，明确功能定位，参与市场竞争，不断提高综合竞争力，支撑百亿子集团建设。
在分立转制过程中，机制建设贯穿其中。二十所深入推进“三项制度”改革，实现干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减；探索采用职业经理人管理模式，在关键岗位通过市场化方式引进高端人才；出台项目追溯奖励、竞标类项目奖励等激励机制，推进项目收益分享，促进科技成果转化，引导科研及市场人员更加积极主动开展技术创新和市场开拓；发展混合所有制，探索实施骨干员工持股，积极引入“非公”资本，培育建立科技型创新企业，推动国有资本做强、做优、做大。
二十所在事业单位分立转制、理顺管理体制、激发经济活力等方面取得明显成效。该所基本完成子集团组建，截至2017年年底，二十所下属的5家全资及控股公司股权已全部划转至子集团母公司，投资额共计4.5亿元。通过改革，该所军工科研能力持续提升，成立了市场与研发委员会和科学与技术委员会，对新引入项目实行规范化管理；成立系统论证中心，提升国家重大科技项目研究能力。建立雷达、数据链重点实验室，组建智能与组合导航省级重点实验室，突出基础性研究、前瞻性研究。建立导航、雷达、通信、协同作战4个事业部，巩固应用研究，突出关键技术。建立数字与微系统、结构与控制、工艺、软件、天线与射频5个专业部，深化共性技术研究。推行“总师负责制”，实现跨部门高效协同，开展流程再造，不断提高创新产出效率。
二十所把生产经营性业务分批有序划转至子集团，成立业务平台／公司，为更多企业搭建共享服务平台。在子集团建立起市场化选人用人、激励约束和收入分配机制，从能力培育、能力评价和激励约束三个方面，形成一套权责对等、多劳多得、鼓励增量的运行机制。出台了《经济运行绩效考核管理办法》等一系列制度，累计兑现奖金493.7万元。探索出一套覆盖“创意—技术—产品—产业”的全链条科技成果转化机制，建立了所内导师加高校导师的“双导师”模式。截至2017年年底，已有9个项目进入孵化阶段，并已成立1个高科技公司。
通过全面创新改革，二十所子集团军民融合深入推进。在北斗系统建设和应用方面，承担了北斗系统建设不少应用项目；在天地一体化工程建设方面，承担西安地面信息港建设和国家网络信息科学技术创新中心（西安）建设；在海洋电子系统工程建设方面，承担了“电科一号”综合电子信息系统等研制工作；在通航／民航系统工程建设方面，作为国内最早的无线电导航设备提供商，发挥空中交通管理行业的技术优势，开展面向民用航空、通用航空、无人机行业的技术研究和市场应用开拓。目前，该所正在积极和陕西省、西安市策划推进北斗应用和导航科技小镇建设。记者杨斌鹄
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