用新税负协商机制，解民众“失业”之忧

■观察家

明确“个人减负、企业总体不增负”，其实也是用新税负协商机制，消弭企业增负的焦虑。

近日，“社会将迎来失业潮”的论调在网上热传。这连着备受舆论热议的两个大问题——社保费用划归税务部门征缴后的企业负担问题；股权投资合伙企业的税率是否会从20%提升到35%的问题。而李克强总理日前主持召开的国务院常务会议，则对此给出了答案。

社保方面，会议明确，“在社保征收机构改革到位前，各地要一律保持现有征收政策不变，同时抓紧研究适当降低社保费率，确保总体上不增加企业负担”。

创投基金税负方面，会议强调，“保持地方已实施的创投基金税收支持政策稳定，由有关部门结合修订个人所得税法实施条例，按照不溯及既往、确保总体税负不增的原则，抓紧完善进一步支持创投基金发展的税收政策。”

“个人减负、企业总体不增负”，这番表态明确了涉及税费负担层面政策风向，也直面了舆论关切——企业社保“费改税”问题，已有诸多媒体发声，指出这会让很多小微企业压力山大；国家税务总局发文称股权投资合伙企业要适用35%的税率，中国并购公会发布声明，希望和国家税务总局沟通。到头来，民众有所呼、政策有所应，折射的也是某种良性互动机制。

国税和地税征管部门合并，是一项重要的改革。在这之前，地方政府常常基于经济发展的需要，给企业税收优惠，这其实是中国经济中强有力的减税机制。经济学家张五常就多次赞扬“县际竞争”对市场环境的改善，而企业税负的改善，正是其中的重要一环。

地方政府的招商，可以看做地方政府与企业的一种税收优惠协商机制。不同的地方政府在招商会上开出不同的条件，企业根据自己的需要，选择去到什么地方发展。地方招不到商，下一次就会提出更加优惠的条件。尽管地方政府争取企业投资是一种不充分的竞争，但终归也是竞争。这类竞争也“教育”了地方政府，让其懂得，涸泽而渔会吓跑企业，不如在税收上给企业优惠，放水养鱼。

地方之间的竞争，带来了一种税费负担的均衡。各地较低的社保缴费基数，和创投基金之前按20%优惠税率缴税，就是均衡的结果。

而国税和地税征管部门合并、由国税总局垂直领导，社保费用征缴划归税务部门，的确调整优化了税务机构职能和资源配置，也必然导致地方层面在税收、费用优惠政策制定方面失去了很大的自主性，原有的税收优惠协商机制、竞争机制也失去了作用。

对很多企业、行业来说，之前是可以用脚投票的，现在就只有一家协商对象了。如何与税务部门有技巧地协商，进而为自身纾困，成了很多企业面临的新挑战。

好在，在中国并购公会发出声明后，国家税务总局给予了响应，放下身段和行业协会进行沟通。随后，国务院常务会议给出了明确回复。这也给了社会更明晰的预期，因增负带来的焦虑也因此得以缓解。同样让人欣慰的是，更重要、牵涉面更广的企业和个人的社保负担问题，通过舆论的呼吁，也得到了政府层面很正面的回应。

这可以视为新的税负协商机制正在形成。政府尊重之前协商机制形成的税费负担均衡，并在此基础上以更加开放的心态，推动形成正式的降低企业负担的机制制度，这对中国经济来说，无疑注入了一针强心剂。在此期待，这类新税负协商机制能促成更多合理的制度设计，最终对接善政期许，释放更多利好。

□邓新华（学者）

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