首例村镇银行解散获批 被同市村镇银行吸收、合并
12月底，中国银保监会重庆监管局、宁波监管局分别发布公告，鉴于重庆万州中银富登村镇银行吸收合并重庆万州滨江中银富登村镇银行、宁海中银富登村镇银行吸收合并宁波宁海西店中银富登村镇银行，同意重庆万州滨江中银富登村镇银行、宁波宁海西店中银富登村镇银行因被吸收合并而解散。这也是有案可查的全国首例村镇银行解散。
值得注意的是，因被吸收合并而解散行的全部业务、财产、债权债务以及其他各项权利义务，分别由吸收合并后的重庆万州中银富登村镇银行、宁海中银富登村镇银行承继，其主发起行仍为中国银行，不影响存贷款等相关业务办理。“重庆、宁波这两家村镇银行是被合并吸收（并到其他村镇银行），而不是破产，老百姓的存款贷款都不受影响。”招联金融首席研究员董希淼表示，目前全国共有1600多家村镇银行，是我国数量最多的一类银行。一小部分村镇银行发展停滞不前，经营管理问题较多，长年亏损，适时退出市场是恰当的。
几天前，中国银行业协会村镇银行工作委员会在线发布了《中国村镇银行行业发展报告2019—2020》（以下简称“报告”）。报告指出，村镇银行机构组建数量由“数量”向“质量”转变。至2019年末，村镇银行组建数量1637家，开业数量1630家，覆盖了全国31个省份的1306个县（市、旗），县域覆盖率达70%，且新设机构主要集中在中西部地区。
记者注意到，2018年，中国银行联合新加坡淡马锡旗下的富登金控，批量化收购了中国建设银行持有的27家建信村镇银行股权，其中，重庆万州建信村镇银行、宁波宁海建信村镇银行与自设的万州中银富登村镇银行、宁海中银富登村镇银行设立地点重合。根据中国银保监会《关于规范村镇银行主发起人股权转让市场准入流程的通知》（银监农金〔2018〕29号）要求，若收购方在村镇银行所在地已发起设立其他村镇银行，收购方应在股权变更后一年内实施两家村镇银行合并。
中银富登村镇银行有关负责人对经济日报记者表示，此次吸收合并，是中银富登村镇银行落实监管要求、对同一设立地点两家中银富登村镇银行实施合并的正常工作安排。通过吸收合并，能够实现强强联合，充分整合中银富登在当地的资源，扩大村镇银行资本实力、业务规模和区域影响力，为客户提供更全面周到的金融服务。
在业内专家看来，村镇银行兼具商业性和政策性双重特点，应给予更多政策上的支持，包括税收优惠、差别化存款准备金率等。2019年1月，原银监会发布的《关于开展投资管理型村镇银行和“多县一行”制村镇银行试点工作的通知》，相关政策要加快落实，尤其是投资管理型村镇银行要加快组建，提升村镇银行规模化经营能力和抗风险能力。2020年10月，央行公布的《商业银行法》（修改建议稿）将村镇银行列入商业银行范畴，进一步明确了村镇银行的法律地位。
“下一步应对村镇银行实施差别化监管政策，适当降低村镇银行合规成本，鼓励其发挥小法人机构扁平、灵活等特点，在服务‘三农’经济和小微企业中彰显最‘草根银行’的积极作用。”董希淼说。
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