306家银保监分局陆续挂牌 整合收官大限仅剩三个月
《财经》记者 俞燕/文 袁满/编辑
目前变数最大、最有悬念的便是县级派出机构的设置。据多位监管系统人士表示，大概率是将监管办事处改为支局，也不排除一些金融机构较少的地方，仍为监管办事处，可能各省会因地制宜。人员来自新招录、划转还是分局调配，目前都还是未知数
继36个省（自治区、直辖市、计划单列市）银保监局于12月17日统一挂牌之后，两周来各地银保监市级分局也都陆续完成了挂牌，至此，省、市两级银保监会派出机构赶在2018年即将收尾之际完成了挂牌，开始正式以银保分局之名履职。
据《财经》记者了解，与36个省（自治区、直辖市、计划单列市）银保监局于同一天统一挂牌不同，银保监分局是以所在省（自治区、直辖市、计划单列市）为单位，在辖区内统一挂牌，但具体的挂牌时间则各地有所不同。比如，贵州省最早在12月19日便率先完成了辖内各分局的挂牌，大部分地方的分局则在本周完成挂牌。
与银保监局低调挂牌相比，各银保监分局挂牌也非常低调。据旁观了某分局挂牌现场的人士透露，基本上只有分局负责人和员工、以及辖区内银监办事处负责人参加。
省市局处室设置各异
根据原银监会官网发布的2017年报，截至2017年底，银监会系统各有306个银监分局和1730个监管办事处。原保监会则有13家保监分局。据《财经》记者了解，根据整合方案，13个保监分局与同一辖区内的银监分局合并，根据目前的安排，银监分局局长作为主要临时负责人，保监分局局长则为临时负责人。
306个银保监分局中，在地域分布上各有疏密。比如，四个直辖市中，北京、上海没有分局，天津有一家滨海分局，而重庆则多达八个分局。海南则是唯一一个未设一家分局的省份。
从内设处室来看，各地各有不同。从省局层面来说，原银监局的内设处室在20个左右，大致与银监会的主要业务部门相对应，但各地根据当地情况，在具体处室设置上各有不同。比如，北京局设有非银行金融机构监管一处，负责对辖内信托公司及外资非银行金融机构驻华代表处的监管工作，非银行金融机构监管二处负责对辖内5类非银行金融机构和4家资产管理公司北京分公司的监管工作。因为上海外资机构多，上海局设有外资银行现场检查处、外资银行分行非现场监管处和外资法人银行非现场监管处，此外，专设有自贸区银行业务监管处。重庆则设有审慎监管处，山东则设有恒丰银行监管处。
之所以有这样的区别，一位监管系统人士介绍，是因为原银监局实行属地化监管、联动监管，会机关和各局分权而治，根据各地实情而采取不同的模式，而这是与银行业的业务权限比较分散等特点相适应。
原保监局则相对统一，主要按人身险监管处、财险监管处、中介监管处、稽查处、消保处等设置，上海局则增设有自贸区保险监管处。
截至目前，省局“三定”方案尚未对内披露。由于银保监会的相关部门涉及撤、并、增，与其对应的省局处室的设置是否需要调整，目前还未明确。
据了解，相比省局，银保监分局的职能科室设置要简单得多，大致按监管机构的性质分为三个左右的监管处室，加上办公室、人事、监察和统计信息等处室的架构。从目前几家原保监分局的职能处室来看，基本设为办公室、监管处和统计研究处三个职能处室。据一位知情人士透露，整合后的银保监分局，在现有处室的基础上，增设一个保险监管处即可，同类处室将合并。
据一位银保监派出机构人士表示，省局和分局挂牌后，在“三定”方案落地之前，目前仍保持现有领导分工、机构设置、职责配置与报告路径不变。此前没有保监分局的地方，则需明确专门的部门指定专人负责。
县级改革悬念
随着银保监分局对陆续完成挂牌，接下来完成的将是县级派出机构的设置。根据银保监会派出机构改革，派出机构设为省、市、县三个层级，但目前变数最大、最有悬念的便是县级派出机构的设置。
根据原银监会2017年报，银监系统共有1730个县级监管办事处，而原保监系统未延伸到县级。
根据原银监会年报对监管办事处的定义，其主要根据银监局或银监分局的授权，负责所在县市的银行业金融机构和农村信用社及联社的监管工作，收集所在县市有关金融风险的信息并向上级机构报告。据了解，作为原银监会最基层的一线监管队伍，监管办事处一直是一支重要的监管力量。
不过，由于作为分局的内设部门而非独立机构，自成立以来，县级监管办没有相对独立的审批权、立项检查权和处罚权，亦不能实施独立监管。
早在2006年，原银监会下发《关于监管办事处机构设置调整和人力资源整合的指导意见》，开始对监管办事处进行机构调整和资源整合，要求做强监管办事处，充实监管力量。
据多位监管系统人士表示，设立银保监县级派出机构，大概率是将监管办事处改为支局，也不排除一些金融机构较少的地方，仍为监管办事处，可能各省会因地制宜。此外，人员来自新招录、划转还是分局调配，目前都还是未知数。
根据《深化党和国家机构改革方案》，所有地方机构改革任务须在2019年3月底前基本完成，这意味着，距离改革收官大限仅有三个月时间了，中间还要扣除春节假期。
“今年底前也只能先完成省局、分局的挂牌，目前省局的三定都还没有动静，大家都在等。从进度上来说，时间确实是比较紧了。”一位接近银保监系统的人士表示。
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