疫情之下，五国宣布限制部分粮食出口，“全球粮荒”要来了吗？专家坦言 “中国粮仓”不惧风雨
◎光明日报记者 李 慧
随着新冠肺炎疫情在全球蔓延，部分粮食出口国发布限制粮油产品出口的信息，一时间关于“全球粮荒”的担忧四起。多国禁止粮食出口对我国影响几何？我国粮食安全会不会受到冲击？我国粮食储备状况及当前市场粮价总体水平如何？
口粮安全保障有力
随着新冠肺炎疫情在全球蔓延，近日越南宣布暂停大米出口。美国彭博社等媒体报道称，主要小麦出口国哈萨克斯坦禁止小麦粉、胡萝卜、糖和马铃薯出口，塞尔维亚已停止葵花籽油等货品出口，而俄罗斯植物油联盟也要求限制葵花籽出口。
“越南常年大米出口700万吨左右，大体占世界贸易量的15%，限制出口可能会造成国际市场大米价格波动。”国家粮油信息中心高级经济师王辽卫指出，进口大米占我国大米消费约1%，主要用于品种余缺调剂，即使大米不进口也不会影响国内市场供给。
尽管近年来国际市场曾几次出现“过山车”式的粮价大幅波动，但由于我国粮食连续丰收，供给充裕，库存充足，保障有力，粮食市场总体保持稳定。
党的十八大以来，党中央确立了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的粮食安全战略，提出了“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观，国家采取一系列富有成效的政策举措，粮食综合生产能力稳步提升，粮食连年获得丰收，实现了口粮完全自给，谷物自给率保持在95%以上。
为保障夏粮再获丰收，今年年初，我国已制定了稳住粮食种植面积、稳定粮食产量的政策目标，制定了一系列支持政策措施，包括强化粮食安全省长责任制考核、加大对产粮大县的奖励和支持力度、进一步完善农业支持政策体系等。“今年粮食稳产先手棋为应对风险奠定了基础。我国完全能够有效应对可能出现的全球粮食市场价格波动和粮食安全危机。”同济大学特聘教授程国强说。
粮食库存保持高位
目前，我国粮食储备状况及当前市场粮价总体水平如何？
“我国粮食总产量连续5年稳定在6.5亿吨以上，近年来粮食储备体制机制不断完善，粮食储备充足，小麦稻谷等口粮品种库存处于历史最高水平。”王辽卫说。
王辽卫介绍，除政府储备外，2004年以来，我国对稻谷、小麦实行最低收购价政策，根据市场情况每年收购了一定数量的最低收购价粮食，这部分粮食主要通过国家粮食交易平台向市场投放，有效地满足了市场供应，稳定了市场价格。多元市场主体也建立了用于正常生产经营的商业库存。我国粮食库存充裕，完全能够满足市场供应和应急保供需要。
“如今我国小麦库存结余超过1亿吨、玉米库存结余约8000万吨、水稻库存结余1亿吨左右，这三大主粮我国完全可以实现自给自足，不进口也不会导致供给短缺。”农业农村部农村经济研究中心研究员孙昊说。
此外，我国还建立了完善的粮食储备调控体系和应急管理机制，成为成功应对各种自然灾害和突发公共卫生事件的“定海神针”。
“通过不断加强和完善粮食储备制度和应急体系建设，我国不仅经受住了汶川地震、冰雪灾害等多发重发自然灾害的严峻考验，成功应对2008年全球粮食危机，而且在这次应对新冠肺炎疫情严峻挑战的关键时期，也有力保障了各地特别是重点疫区的粮食有效供给，为稳定市场、安定人心发挥了"压舱石"作用。”程国强说。
强化合作共同应对
专家指出，受疫情影响，各国农业生产环节都出现波动。除新冠肺炎疫情外，今年年初开始的蝗灾也对全球粮食生产造成影响。埃塞俄比亚、肯尼亚、伊朗、伊拉克、印度、巴基斯坦等国都遭遇了严重的蝗虫灾害。
“当前，中国粮食安全也面临一些挑战，如疫情对农业生产的影响和重大病虫害的潜在威胁等。”农业农村部农村经济研究中心研究员姜楠说，过去几个交易日，大豆、燕麦和小麦等期货商品价格一路走高。联合国粮农组织也警告称，各国在新冠肺炎疫情期间采取的保护主义措施，可能导致全球粮食和食品的短缺。
“疫情对全球粮食生产和需求造成全面冲击，如果后期世界疫情仍然得不到有效控制，加之部分国家蝗灾影响粮食生产，可能会恶化全球粮食市场预期，威胁到我国以及发展中国家的粮食安全。”程国强建议，要特别注重推动加强国际粮食安全与贸易政策协调，要在联合国、二十国集团等多边机构框架和机制下，强化消除饥饿、保障粮食安全的全球共同责任与使命，推动各国启动全球粮食安全和农业贸易协调、合作与行动，确保全球农业与粮食供应链有效运转。
此外，专家还建议，要针对全年粮食安全保障面临的风险，采取针对性措施。“要稳定粮食生产支持政策，更加注重审慎调整稻谷、小麦托市收购，稳定耕地地力保护补贴，立足防灾减灾夺丰收，密切跟踪病害虫害监测，强化高标准农田等农业基础设施建设，实现"藏粮于地、藏粮于技"。”中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥说。
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