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深化公积金制度改革

甘肃工人报 2020-06-24 09:07

姚玲珍刘霞

助力全体人民住有所居,是公积金制度的内在使命。新形势下,公积金制度的改革需要强化公共性、突出公平性,更好地践行“中端有支持,低端有保障”的承诺。

一方面,以公平性确保公共性是制度改革的基础。公共性是政策性金融的本质,公共性与产权清晰并不矛盾,只有产权清晰才能确保公平,只有公平性才能增强公共性。现行公积金制度之所以受到一些人的质疑,主要在于其资产属性相对模糊,又缺乏保值增值机制。公积金属个人所有,但“存款利率”偏低,且近60%的增值收益用于廉租房建设。这实际上造成了公积金本金的贬值以及产权归属的模糊。

为确保不低于物价涨幅的增值,建议借鉴新加坡等地的做法,以高于一年期商业银行存款利率2个百分点作为公积金的基准存款利率,并采取税收减免等措施。公积金也可用于购买国债等稳健类固定收益产品,进行低风险投资。如果用于保障房建设,则属于借款,相关方面应当支付利息。

另一方面,全覆盖、共受益、高效率是制度改革的核心。全覆盖的归集机制是制度改革的关键。2018年,公积金实缴人数1.44亿,占全国总就业人数的18.6%。建议不分单位性质,按照各地规定的最低标准缴纳公积金;同一单位缴存标准相同,以避免对不同户籍、在职时间和岗位不同的职工造成福利歧视。

共受益的使用机制是制度公平的前提。当前,公积金的“低贷”机制仅对购房群体有利。建议注入财政资金和政府信誉,增强公积金的政策性功能,包括对没有租房能力的成员进行租房补贴、对符合条件的中低收入家庭购房提供贷款贴息或进行首付担保等。同时,可进一步扩大使用范围,建议公积金提取可用于缴纳物业管理费,并对租房、老旧住房改造和大修予以支持。

制度的运转,既需要公平,更需要效率。建议推进公积金的异地提取使用和异地贷款,真正实现全国范围的“账随人走,钱随账走”。同时,采取有力措施进一步增强公积金管理机构的运行效率。建议将公积金管理中心转型为去行政化的专业金融企业,独立开展公积金存贷业务,进行住房按揭贷款证券化等金融创新,为保障房建设提供更好的资金融通。(摘自《解放日报》)

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