美国推出1.13亿美元投资计划 印太战略诚意、效力均待解
本报记者张涵北京报道
导读
刁大明认为，特朗普的外交政策中，明确把“美国优先”放在任何盟友关系之前的做法，表现出了一种其外交政策上的“无规则”。美国对北约和欧洲的疏离给亚洲盟友提出警醒：应该对美国究竟能够在外交上付出多少充满警惕。
特朗普在2017年11月提出的“印太战略”颇让人摸不着头脑：在上台之初就废除了《跨太平洋伙伴关系协定》谈判（TPP）后，他所提出的“印度洋-太平洋”战略似乎一直没有明确的落地。
就在刚刚过去的周末，随着美国国务卿蓬佩奥完成对东盟和地区大国的访问，并宣布了数亿美元投资计划后，“印太战略”似乎开始走向实质化，但分析人士仍普遍认为，美国的印太战略仍然处在象征性的试探阶段。
8月1日至5日，蓬佩奥访问马来西亚、印度尼西亚和新加坡，并出席了在新加坡举行的东盟会议。8月4日，在到访新加坡期间蓬佩奥宣布，华盛顿将向印太地区追加3亿美元投资，帮助地区加强安全。此前的7月30日，他曾在华盛顿宣布，美国将出资1.13亿美元，帮助印太地区发展，支持数字经济、能源和基础设施的发展。
这一计划被称为“经济版”印太战略，他表示，1.13亿美元只是美国对印太经济承诺的“首付款”。未来数十年，印太将需要26万亿美元以释放出地区经济潜力。
从经济和安全上的双重投资，似乎一直务虚的印太战略终于开展了具体动作。但在蓬佩奥的高调之下，美国此次投入的金额，乃至其对亚洲付出的意愿和能力充满不确定性。
中国人民大学国家发展与战略研究院研究员刁大明在接受21世纪经济报道记者采访时表示，美国此番投入采取类似于专项资金的援助方式，无法有效地带给相关国家经济和发展上长期的良性益处，导致吸引力不大。
“印太战略这一概念从诞生起就有核心困境，比如，明显倾向安全，但并无经济和发展合作上的支撑。此次的小规模投资远没有解决这一问题。”刁大明表示。
中国外交部长王毅表示，中国欢迎美国对东南亚地区的安全和经济分别投入3亿美元和1.13亿美元，“如果美国希望帮助该地区国家加强安全并实现更快的发展，我认为这些举措是值得欢迎的。”
王毅表示，中国作为一个发展中国家，一直在尽自己所能提供支持和帮助。“如果美国愿意，我们愿意与美国为同样的目标而合作。”
根据中国商务部数据，2018上半年，中国企业在“一带一路”沿线对55个国家直接投资就达到76.8亿美元。中美两国投资在数字上的差距显然十分悬殊。
1.13亿美元难起规模
去年11月，美国总统特朗普在访问越南期间首次提出“自由和开放的印度太平洋地区”概念。
但在此后，真正的进展可谓乏善可陈。5月底，美军太平洋司令部正式更名为“印太司令部”，但美方又特别强调其作战责任区、任务属性、所辖兵力、组织架构与部署态势都不会改变。
观此次蓬佩奥的亚洲之行，最具体的承诺只是作为安全支持的3亿美金，和数字、能源和基础设施领域投资1.13亿美元。
“这些资金代表美国对印度洋-太平洋地区和平与繁荣的经济承诺的新时代的首期付款。”蓬佩奥在华盛顿举行的印度洋-太平洋商业论坛(Indo-PacificBusinessForum)上表示。
蓬佩奥在演讲中宣布，上述新计划将以三项计划支持印太地区未来的基础领域发展：初始投资为2500万美元的数字连通和网络安全合作关系；年投资额5000万美元的亚洲能源增进发展与增长计划（EDGE）；以及美国政府投资近3000万美元的基础设施交易及援助网络。
从能源来看，美国仅2018年一年就将投资近5000万美元，以帮助印太地区的合作伙伴进口、生产、运输、储存及部署其能源资源。具体将通过美国丰富的天然气资源等能源、私营企业、开发性金融、技术专长等实现。
分析人士认为，从金额以及特朗普上台后的外交政策来看，目前的政策很难看出有多么长期的考量。
刁大明认为，特朗普的外交政策中，明确把“美国优先”放在任何盟友关系之前的做法，表现出了一种其外交政策上的“无规则”。美国对北约和欧洲的疏离给亚洲盟友提出警醒：应该对美国究竟能够在外交上付出多少充满警惕。
“外国合作伙伴继续寻求弄清楚本届行政当局打算做什么。”美国传统基金会亚洲研究中心的杰夫·史密斯也有类似的观点。
金额太少也是质疑的重要部分。“我认为一只1.13亿美元的基金根本不够。美国所面对的竞争的规模在另一个数量级上。”美国外交关系委员会南亚问题高级研究员阿莉萨·艾尔斯表示。
而从效果来看，刁大明认为，印太区域内国家是否真正有意愿去积极加入“印太”也充满了未知。“一方面是各方对安全的理解不同，另一方面更是经济上是否能有真正的合作来支撑。”
加快推进印太战略
尽管实质效果存疑，但在“有原则的现实主义”和“美国优先”的国家安全战略指导下，美国加强印太地区同盟和伙伴国体系的希望确是有所加强。
7月8日，美国国务卿蓬佩奥访问越南时强调，支持东盟在印太地区的“核心”作用。
蓬佩奥的此番访问与基金提供计划的公布，也表现出美国希望与其盟友共同推进地区关系的考虑。
此外，美日澳还宣布已建立三边伙伴关系，将推动可促进经济成长、创造机会、促使自由、开放、包容且繁荣的印度洋-太平洋地区的投资项目。这些投资将包括能源、交通、观光及科技基建等项目，各国政府旨在吸引民间资本进驻投资项目。
刁大明认为，美日澳在安全和经济上达成某种一致并不意外，关键在于是否能够落实。他表示，美国政府的对外政策一般需要区域平衡，在目前明显注重中东的情况下，能够对亚洲有多少投入是个问题；此外财年内可以调动的资金也相对有限。
在回应美日澳上述推进投资的计划时，中国外交部发言人耿爽明确表示这是一件好事。“中国有句话，叫做"喊破嗓子不如甩开膀子"。我们希望这三个国家能够为促进地区互联互通、帮助地区国家发展拿出真金白银，多出真招实效。”
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