促进民间投资项目清单纷至沓来 尚需配套政策护航

本报记者定军实习生年可可北京报道

导读

各地根据国家发改委要求，正在加快推出投资项目和储备项目，预计各省的新的投资项目清单将会陆续公布。如何加快改革，使得很多闲置的资源变成投资资金成为关键。

一大波投资项目正在赶来。

渝昆高铁、重庆江南通用机场、昔阳（晋冀界）至榆次高速公路等大项目，令人目不暇接。上述项目分别是近期国务院西部地区开发领导小组会议、民航领域鼓励民间投资、山西基础设施项目对民资开放的投资项目清单内容。

这些项目数额巨大，其中川藏铁路、渝昆高铁2个项目，总投资即在4000亿左右。再汇总上述投资项目清单，以及广东、江西等多省对民企开放的项目，投资总额已经远超1万亿。

中国社科院数量所研究员沈利生指出，上述项目投资意义重大，需要靠社会资本驱动。但需要注意的是，很多项目吸引民间投资，并不缺社会资本，也不缺好的回报，关键是缺方案设计和配套政策。

项目清单陆续公布

7月23日的国务院常务会议提出，要调动民间投资积极性。在交通、油气、电信等领域推介一批以民间投资为主、投资回报机制明确、商业潜力大的项目。要对接发展和民生需要，推进建设和储备一批重大项目。支持民营和外资企业独资或控股投资石化产业规划布局的项目，促进产业升级。

时过一个月，一大批项目已经纷纷出炉。

8月21日，国务院西部地区开发领导小组会议公布的西部需要加快投资的短板项目中，就有川藏铁路、渝昆铁路等大通道建设工程，以及滇中引水、桂中抗旱二期、引黄济宁、引洮二期等重大引调水工程。

另外，其他项目清单也正在陆续公布。

山西省发改委8月22日公布的基础设施首批吸引民间投资项目，总计有713.1亿元，共32个项目，预备有695亿元要靠民间资本进入。这些项目包括高速公路、污水处理厂等。其中，昔阳（晋冀界）至榆次高速公路总投资185亿元，预备全部靠民间投资进入。

8月23日，民航局和国家发改委联合对外公布的民航领域鼓励民间投资项目清单，涉及到17个拟吸引民间投资的项目，总投资额为1100亿元。据悉，随后还会有第二批、第三批项目。这些项目包括重庆江南通用机场、湖北鄂州民用机场、青海省贵德通用机场等。

铁路资深规划专家张江宇告诉21世纪经济报道记者，像川藏铁路、渝昆高铁等项目，有些处在研究阶段，目前看是要加快动工了，也就是说投资提前了。“吸引社会资本进入有重大意义，可以减轻政府负债，具有可持续性。京津城际、沪宁城际项目都有社会资本进入，目前盈利良好。”张江宇说。

中国水科院水资源所水资源配置室主任谢新民认为，最近很多水利工程加快建设，是经济社会发展的需要，西部地区饮水问题要加快解决。“很多引水工程首先是要解决干旱的问题，然后部分解决当地水污染问题，环境条件改变将促进当地经济社会发展。”谢新民说。

众多项目待上马

目前已经公布的西部开发的大项目投资额度大，仅川藏铁路、渝昆高铁、滇中引水3个工程总投资就在5000亿左右。再加上民航领域鼓励民间投资、山西基础设施项目对民资开放的首批清单，以及江西、广东吸引民间投资的PPP清单，加总起来已远超一万亿。

据21世纪经济报道记者了解，目前江西、广东、湖北等地也陆续公布了2018年的投资清单，其中专门吸引民间投资的项目亦有公示。

8月22日，广东发改委副主任吕成蹊在调研时，要求项目单位加快建设进度，确保完成年度投资任务。同日，江西省政府在南昌召开全省重大基础设施项目建设调度推进会，江西副省长毛伟明指出，积极争取国家支持，有力有序有效推进重大基础设施项目。

广西发改委主任刘宏武在8月20日赴国家发改委投资司汇报工作，国家发改委投资司司长欧鸿要求，下一步要做好项目储备，要积极筹措项目建设资金，大力促进民间投资，用好用活中央预算内投资。

21世纪经济报道记者了解到，各地根据国家发改委要求，正在加快推出投资项目和储备项目，预计各省的新的投资项目清单将会陆续公布。另外，下半年专项债发行提速，预备促进各地基建投资增长。如何加快改革，使得很多闲置的资源变成投资资金成为关键。

目前，铁路总公司有大量的铁路沿线土地被闲置，本来可以商业化开发，获得数万亿资金。不过很多地方政府不给配套支持，结果是铁路总公司单靠铁路运营收益，只会亏损越来越大。

北京交通大学经管学院教授赵坚告诉21世纪经济报道记者，关键是要让民企真正进入项目。像轨道交通投资后沿线土地升值，这些土地开发可以盈利。另外很多货运铁路很挣钱，例如山西很多煤矿外运还是靠铁路，这说明货运铁路需求大。

再如，机场等项目建设，仅投资机场而空域不加快改革，民间投资机场可能会亏损。中国民航大学机场学院综合交通研究所所长欧阳杰认为，通用机场发展潜力大，对于企业来说投资机场，可以结合航空优势，搞地产开发、旅游等等，市场化条件更有利一些。但是要注意的是，目前低空没放开管制，不只是制约常规飞行器的制造，也影响特殊飞行器的发展。

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