潘功胜：外汇市场形势总体稳定 稳步推动资本项目开放
潘功胜：外汇市场形势总体稳定 稳步推动资本项目开放
金融时报 本报记者张沛
“2019年以来，我国外汇市场总体运行平稳。经常项目顺差保持在合理区间，资本项目保持净流入，外汇市场供求基本平衡，市场预期稳定，外汇储备稳中有升。”中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜6月13日在第十一届陆家嘴论坛（2019）上表示，当前我国外汇市场形势总体稳定，秩序良好。
有基础有信心有能力保持外汇市场稳定运行
当前，我国外汇市场的风险缓释能力已明显增强。潘功胜表示，尽管5月份之后人民币汇率受外部经济金融环境影响有一定幅度的贬值，但市场主体对中国经济的韧性、中国政府的宏观调控能力、人民币汇率形成机制有了更深入的认知，中国企业和居民在外汇市场的行为更加理性有序，外汇市场供求和跨境资本流动形势比较平稳。
事实上，近年来，人民币汇率形成机制不断完善，汇率弹性不断增强，在配置外汇资源、平衡国际收支、增强宏观经济韧性方面发挥了重要作用。“面对曾经一度出现的高强度外汇市场压力，我们灵活运用一系列宏观审慎管理措施，在提高汇率灵活性和保持汇率稳定之间求得平衡的做法，避免了汇率无序调整对全球金融市场的负面溢出效应和主要货币的竞争性贬值，对国际社会和国内市场主体都是有益的。”潘功胜说。
据了解，境外投资者配置人民币资产的需求很强，今年以来，境外投资者在我国债券市场净买入5000亿元，其中5月份净买入1688亿元。同时，我国在应对外汇市场波动方面也积累了丰富的经验和充足的政策工具。潘功胜强调，在国务院金融委统一领导下，我们完全有基础、有信心、有能力，保持外汇市场稳定运行，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。
加快金融市场互联互通和双向开放
资本项目开放是实现开放型经济的重要内容。潘功胜表示，下一步将以金融市场双向开放为重点，有序推动不可兑换项目的开放，提高已可兑换项目的便利化水平。
一方面，资本项目开放与金融市场双向开放密切关联。近年来，我国金融市场开放步伐加快，但目前资本市场中境外投资者的比重仍然较低，未来具有较大增长空间。潘功胜介绍称，将继续加快金融市场互联互通和双向开放，近期重点工作内容包括：一是支持科创板健康发展，配合推动沪伦通落地；二是推动QFII、RQFII改革，扩大投资范围，研究适度放宽甚至取消QFII额度管理，QDLP试点在上海常态化；三是建设开放的、有竞争力的外汇市场；四是协同本外币跨境资金管理政策，完善本外币一体化的宏观审慎管理，试点建立本外币一体化的账户体系，统一本外币跨境资金池管理政策。这些改革举措将择机在上海先行先试。
另一方面，资本项目开放与人民币国际化相辅相成。潘功胜表示，下一步将继续稳步推进人民币国际化进程，坚持市场驱动原则，逐步提升人民币的支付、投资、交易和储备功能。
在支持上海建设全球人民币资产配置中心和风险管理中心方面，潘功胜说：“一是支持上海丰富人民币产品和工具，支持在沪金融要素市场的协调发展，使上海发展成为全球人民币产品交易主平台和定价中心。二是支持上海提高资本市场国际化水平，提升人民币产品和大宗商品定价能力，打造‘上海价格’。三是支持上海积极推动人民币跨境使用，提高人民币跨境支付清算效率。”
建立健全跨境资本流动两位一体管理框架
国际金融市场的高波动性及风险的快速溢出，是当今全球金融市场的一个突出特征。为防范跨境资本流动冲击和外汇市场高强度波动，提升在开放条件下的管理能力和风险防控能力，潘功胜表示，将在总结经验的基础上，重点建立健全跨境资本流动“宏观审慎+微观监管”两位一体管理框架。
具体而言，宏观审慎旨在维护外汇市场基本稳定，防范跨境资本流动大幅波动引发系统性风险。建立和完善跨境资本流动监测、预警和响应机制，以市场化方式逆周期调节外汇市场顺周期波动。微观监管则旨在依法维护外汇市场秩序，突出反洗钱、反恐怖融资和反逃税。打击虚假交易、欺骗性交易和地下钱庄等违法违规行为。
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