全面告别“拎马桶”、用公积金装电梯！上海发文推进旧住房更新改造

记者 方卓然

2021年2月3日，上海正式对外发布《关于加快推进本市旧住房更新改造工作的若干意见》，根据《意见》，“十四五”期间，上海将进一步完善旧住房更新改造实施机制，不断提升建筑设计水平，建立健全标准规范体系。

上海将全面完成非旧改地块无卫生设施旧住房改造。这意味着，老城厢居民将彻底告别“拎马桶”时代。

上海将全面启动以拆除重建（含原址改建）为主的280万平方米不成套职工住宅和小梁薄板房屋的更新改造；力争2000年底之前建成、纳入改造范围、符合改造条件的各类旧住房改造实现全覆盖；实施5000万平方米各类旧住房的更高水平更新改造；逐步建立对重要路段、重点区域、重要建筑的周期性更新改造机制。

上海旧住房的更新改造方式包括：加快推进在旧住房成套改造、提升旧住房修缮改造水平、推进保留保护建筑修缮、实施既有多层住宅加装电梯等四方面。

在旧住房成套改造方面，上海将鼓励结合抽户实施旧住房成套改造。针对改造后使用面积达不到最低使用面积要求、房屋所在的具体部位妨碍增设厨卫空间排布、无法实现在改造范围内原地安置等情况，根据改造方案确定抽户对象，通过实物或货币化安置方法，将改造范围内部分房屋置换，减轻房屋使用强度，完善厨卫等房屋基本使用功能，实现建筑优化利用。

在提升旧住房修缮改造水平方面，上海按照“便民、利民、少扰民”的原则，在旧住房修缮改造中，将管线入地、二次供水、消防设施建设、停车设施建设、积水点排除、环境整治、违法建筑整治等统筹实施。鼓励在满足日照、间距等环境要求的前提下，挖掘小区内部空间，新建门卫间、智能末端配送设施、地下停车库、社区服务中心等配套设施。

同时，上海还将加大屋面及相关设施改造、厨卫综合改造等旧住房修缮改造力度。按照“内外兼修”的要求，通过对小区基础设施改造及房屋屋面、外墙、楼梯等公共部位维修，提升小区环境、完善房屋基本功能、改善房屋绿色节能性能。此外，因地制宜完善无障碍坡道等适老化设施，满足居民对住房安全的需要和基本生活的需求。

在保留保护建筑修缮方面，上海将根据《上海市历史风貌区和优秀历史建筑保护条例》的相关要求，按照修旧如旧和保护利用兼顾的原则，实施合理改造和优化。必要时，可在综合评估的基础上，结合使用功能完善，通过局部改建等方式，实施保护性修缮。

在实施既有多层住宅加装电梯方面，上海将聚焦既有多层住宅加装电梯，按照“能加尽加，愿加快加”的原则，进一步完善政策机制，推进基层社会治理创新，以更快速度、更高水平、更大力度推进加装电梯工作。

同时，在尊重居民意愿的基础上，上海将形成“自下而上”“自上而下”的双向推进机制；推进加装电梯“一网通办”，实现行政审批“一站式”服务；明确管线配套单位办事流程、办理时限和收费标准；鼓励“电梯设备+维保服务”一体化采购模式。

为了完成旧住房更新改造，上海出台了多项支持保障政策。

在规划政策方面，上海将对贴扩建项目，改造范围内建筑之间的建筑间距，在满足消防、安全等要求的前提下，原则上按照《技术规定》中有关浦西内环线以内地区的规定标准折减10％执行。改造后的建筑底层为非居住用途的，计算建筑间距时可将底层高度扣除，但不得再按照前述规定进行折减。改造范围内建筑与改造范围外建筑之间的建筑间距，应符合《技术规定》，改造前原有建筑间距不符合《技术规定》的，改造后不得减小原有建筑间距。

在土地政策方面，上海将鼓励充分利用小区既有用地，加强集约混合利用，按照规划，用好空闲地和地下空间。在不违反规划且征得居民同意的前提下，用于改善原住户居住条件、完善公益性配套设施的建筑增量，免予办理用地手续，不再增收土地价款。

在财税政策方面，上海市、区两级财政安排专项资金，对旧住房更新改造项目予以支持。同时，结合“美丽家园”建设，支持对2000年底前建成的各类老旧小区实施改造。鼓励各区通过发行地方政府债券，筹措改造资金。同时，居民可提取住房公积金，实施既有多层住宅加装电梯。

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