增强政策时效性实施更大规模减税降费2019年地方政府专项债券规模将较大幅度增加
中央经济工作会议提出，积极的财政政策要加力提效，实施更大规模的减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模。较大幅度增加地方政府专项债券规模，是宏观政策强化逆周期调节的一个重要体现，也是财政政策更加积极的表现。那么，今年地方政府专项债券增加的规模有多大？筹集的资金将用到哪些领域？如何让资金发挥更大作用？
地方政府债券，分为一般债券和专项债券两种。一般债券纳入公共财政预算，用于弥补赤字；而专项债券则纳入政府性基金预算，主要是为公益性项目建设筹集资金。所以，今年较大幅度增加专项债券规模，就是为重大在建项目建设和补短板准备“粮草”。
十三届全国人大常委会第七次会议决定，授权国务院提前下达2019年地方政府新增一般债务限额5800亿元，新增专项债务限额8100亿元，合计13900亿元。
按照预算法，地方政府举债只有一条路，就是发行地方政府债券。但地方政府发债券，并不是想发多少就发多少，而是有“天花板”限制的。这个“天花板”就是“地方政府债务限额”，需要经全国人大批准。以往每年地方政府债务限额，需要在当年3月由全国人大批准后，再将发债额度分解到各省，然后才能在市场上发行专项债券。
“全国人大已经授权国务院，提前下达2019年13900亿元地方债，这个额度占到去年新增债务限额的63%左右。”财政部部长助理许宏才介绍，上述数额已经提前下达各地，经过地方人大审议批准后，1月份就可以启动新增债券发行工作，时间上会比去年大幅度提前。
记者从财政部获悉：截至1月22日，河南发行新增债券453.24亿元，新疆发行新增债券100亿元。3月份，全国人大批准2019年全部地方政府债务限额后，财政部会将批准的限额及时下达地方，由地方自行均衡发债，争取在9月底前发行完毕。
专家介绍，对有一定收益的公益性项目发行专项债券融资，以对应的政府性基金收入或专项收入偿还，纳入政府性基金预算管理。对于今年专项债券的资金投向，财政部要求，各地要依法用于公益性资本支出，重点支持国家重大战略，落实易地扶贫搬迁、贫困地区特别是“三区三州”等深度贫困地区基础设施、污染防治、棚户区改造等，推进重大铁路项目、高速公路、重大水利工程、乡村振兴、生态环保、城镇基础设施、农村基础设施等方面公益性基础设施建设。同时，各地要加快地方政府债券资金拨付，严禁将资金滞留国库或沉淀在部门单位，督促项目单位和主管部门落实管理责任，及时将债券资金用到项目上。
（据《人民日报》）
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