开挖大数据资源“富矿”
4月10日12时25分，我国在酒泉卫星发射中心用长征四号丙运载火箭，成功将遥感三十一号01组卫星和微纳技术试验卫星发射升空，卫星进入预定轨道。新华社图
“开放为常态，不开放为例外”
《办法》特别强调科学数据的开放与共享。
《办法》规定，政府预算资金资助形成的科学数据应当按照开放为常态、不开放为例外的原则，由主管部门组织编制科学数据资源目录，有关目录和数据应及时接入国家数据共享交换平台，面向社会和相关部门开放共享，畅通科学数据军民共享渠道。国家法律法规有特殊规定的除外。
同时，法人单位要对科学数据进行分级分类，明确科学数据的密级和保密期限、开放条件、开放对象和审核程序等，按要求公布科学数据开放目录，通过在线下载、离线共享或定制服务等方式向社会开放共享。法人单位应根据需求，对科学数据进行分析挖掘，形成有价值的科学数据产品，开展增值服务。鼓励社会组织和企业开展市场化增值服务。主管部门和法人单位应积极推动科学数据出版和传播工作，支持科研人员整理发表产权清晰、准确完整、共享价值高的科学数据。
有偿与无偿共存
《办法》指出，对于政府决策、公共安全、国防建设、环境保护、防灾减灾、公益性科学研究等需要使用科学数据的，法人单位应当无偿提供；确需收费的，应按照规定程序和非营利原则制定合理的收费标准，向社会公布并接受监督。
对于因经营性活动需要使用科学数据的，当事人双方应当签订有偿服务合同，明确双方的权利和义务。
政策解读
财政经费投入产生的科学数据必须上交
【记者 邱登科 综合报道】
近日，我国首次在国家层面出台《科学数据管理办法》（以下简称“办法”），大力推进科学数据资源的开放共享，特别是国家科技计划项目产生的数据，要求进行强制性汇交，否则项目不予验收。
科学数据为何要强制上交？
“当代科学发展尤其是基础科学的发展，呈现出明显的大科学、定量化研究的特点，科技创新依赖于大量、系统、高可信度的科学数据，对科学数据的综合分析，本身就是科技创新的一种方式。所以，科学数据是战略性、基础性的科技资源。”科技部基础研究司司长叶玉江表示，强制上交科学数据，有利于我国基础科学创新发展。因为基础研究中有一类就是对数据进行系统的采集、收集、保存、分析，并研究得出规律的。
“现在国内科学数据最主要的问题是数据利用率不高，有不少课题组获取了科学数据，发了论文，评完奖后就锁在抽屉里了。强制上交数据，就是想要解决我国科学数据利用效率比较低的这个问题。也可减少国家财政经费投入的浪费。比如研究气候变化，要在极地的冰芯上打钻，这样的科学数据成本高，不可能做一次研究就测一次数据。”叶玉江表示，而且这对科学数据生产者也是一种约束，国家可以严惩数据造假等学术不规范行为。
“科学工作者应该有这个意识，拿国家资金获取的科学数据不是个人的数据，是国家的，必须上交。当然，获取数据的科学工作者有优先使用权。”叶玉江说，“强制上交科学数据，并通过国家科学数据中心进行规范管理和长期保存，有利于发挥国家财政投入产出效益，提高我国的科技创新、经济社会发展和国家安全支撑保障能力。”
中国科学院地理科学与资源研究所孙九林院士也表示，科学数据是国家重要的战略资源，比如大数据时代的信息科学数据完全可以支撑国家信息产业或大数据产业。国家已经意识到财政经费资助产生的科学数据资源没能充分利用，强制上交数据，共享使用，就是为了解决这个问题。
孙九林认为，我国在科学数据开发利用、开放共享和安全保护等方面还有很大改进空间。相比欧美发达国家对科学数据等信息资源的管理，我国一直缺少国家层面的制度保障。办法出台是在国家层面发布加强和规范科学数据管理的政策制度，推动科学数据开放共享，对于服务科技创新、提升政府公共服务能力和发展共享经济等方面具有重要意义。
“强制上交科学数据，是加强国家科学数据中心的培育和建设的需要。”国家气象信息中心赵立成主任表示，科研工作者上交科学数据后，科技部等部门会按照国家标准，加强各领域科学数据中心的建设，推动建立一批具有国际影响力的科学数据中心，实现对国家财政预算产生数据长期的管理和共享使用。
“强制科学家上交科学数据，推动有关国家科学数据中心的建设是基于目前我国各学科的发展状况和未来需求，国家的科学数据中心是建设科技强国的需求，是要解决科学数据分散的问题。”国家科技基础条件平台中心王瑞丹副主任表示，“国家科学数据中心未来会围绕国家战略和创新链的需求，整体进行布局，也鼓励各学科的科研人员对科学数据进行深度的分析和挖掘，开展科学数据的增值服务。”
科研工作者该如何上交科学数据？
“办法要求主管部门和法人单位要建立健全科学数据汇交的管理制度，对于利用政府预算资金资助产生的科学数据在国外期刊发表论文，并对外提供数据的，要求论文作者在论文发表之前首先应该向所在单位进行汇交。”叶玉江表示，强制上交科学数据，首先是强化法人单位的责任，法人单位要真正把科学数据汇交当成重要的工作，先在单位层面做好科学数据的收集和管理，再跟国家科学数据中心对接。
赵立成表示：“《科学数据管理办法》规定的核心内容就是国家财政投资的经费产生的数据资源就要进行汇交，一般是项目完成前就应该进行数据汇交，如果数据不汇交就不能进行项目验收。在项目完成之前进行数据汇交，由数据汇交的国家科学数据中心开具证明，取得接收数据管理部门的凭证才能进行项目验收。将来，所有的科研项目都会实行科学数据汇交制度。”
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