亟须查处关系民生的反垄断案件

成都商报 2018-08-09 02:48

□ 宋清辉

【监管部门、反垄断部门应予以高度重视，一方面将那些不合法合规的垄断者踢出去，另外一方面则需要健全反垄断的配套政策，并伴以严厉处罚，以儆效尤。】

近日，有媒体报道，因为原料药大幅涨价，扑尔敏（马来酸氯苯那敏）价格已经从400元/kg涨到了23300元/kg，足足涨了58倍之多。

扑尔敏价格疯涨事件的背后，是原料药的被垄断。这种垄断带来的直接问题就是原料涨幅过快，药企要么停产、要么涨价，最终都会由老百姓买单。扑尔敏虽然是小品种原料药，但由于生产的成药都是抗过敏、抗感冒的平价药，背后涉及近千亿元的市场需求量、千千万万老百姓的生命健康权益。笔者查询国家食品药品监督管理总局官网后发现，含有扑尔敏成分的药品批文超过2100个，而且都是一些用量很大的老百姓常用药品。但从近年公布的原料药垄断案来看，被垄断原料药的获批生产厂家多为个位数，实际投产的仅有2~3家。

原料药涨58倍，若政府不迅速介入，炒过扑尔敏之后，就会去炒其他的大品种原料药，到时候可能整个原料药行业都会受影响，进而波及成药市场，严重损害整个医疗行业、特别是消费者的合法权益。一般来讲，原料药市场的垄断行为辐射范围极广、破坏力极强，垄断力通常由上游市场传导给下游的成品药市场。监管部门、反垄断部门应予以高度重视，一方面将那些不合法合规的垄断者踢出去，另外一方面则需要健全反垄断的配套政策，并伴以严厉处罚，以儆效尤。

笔者认为，从消费者层面来讲，垄断可谓有百害而无一利。首先，由于缺少外部竞争压力和发展动力，同时又缺乏有力的外部监督机制，垄断企业往往会违背市场经济法则、侵犯消费者选择权和公平交易权，服务质量也难以令人满意。在没有外力干预的情况下，垄断不但会抑制市场上价格的自由波动，而且还会阻碍经济健康发展。其次，由于垄断企业提供的产品价格要比自由竞争市场价格要高一些，这样也会传导给市场上的相关企业，使其利润降低，变相掠取老百姓的一部分利益。

与此同时，垄断也有两大有利之处。首先，从垄断企业自身来讲，一种商品只有自己供应，无疑可以获得大量利润。由于利润空间巨大，企业有动力投入资金招揽人才，进行技术研发或革新，以谋求更庞大的利润。长期下去，产品或会进一步得到优化，成本得以进一步降低，其获得的超额利润可以促进新产品的问世。但这种情况，在我国并不多见。其次，由于垄断的缘故，产品相对过剩的浪费就可能被杜绝。例如若全国只有一家移动通讯运营商，其自然会规划好全国的布局，就不会发生重复建设发射和接收设备的现象。在没有竞争的环境下，垄断企业的组织结构可以扁平化，综合运营成本也会相应降低。进而带动整个行业的成本逐渐下降。

任何事物都有两面性，垄断有利有弊，我们需要理性看待。

8月1日，是我国反垄断法实施十周年。十年来，我国反垄断部门查处了许多具有较大影响力的反垄断案件，例如“3Q大战”、华为公司诉IDC公司垄断纠纷案等，积累了大量宝贵的经验，为我国不断完善反垄断制度提供了支持。但同时我国反垄断法的相关规定还存在一定的滞后，修订反垄断法亟须提上日程，以便从快查处一批关系经济民生的反垄断案件。

（作者系著名经济学家，著有《强国提速：一本书读懂中国经济热点》。

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