开放性、包容性、综合性：向更高水平世界城市迈进
薛德升
2020年8月，总部位于英国拉夫堡大学的全球化与世界城市研究网络（GlobalizationandWorldCity）公布了最新的世界城市排名，我国大陆城市上海、北京、广州、深圳分别位列全球第5、6、34、46位，是全球阿尔法级的世界城市。其中北京和上海的排名近年来一直比较稳定，深圳的排名比2018年大幅上升，而广州略有下降。近两年来，广州城市经济总量先后被深圳和重庆超越。作为高水平的世界城市和国家中心城市，广州正面临着国内外城市强有力的竞争与挑战。
广州具有2200多年的城市发展历史，在近代以前很长时期一直是全球著名的港口城市和商贸中心，受“一口通商”政策的影响，鸦片战争前后广州城市人口规模位居全球第三。新中国成立后，国家从1957年开始在广州举办中国出口商品交易会，成为全国对外贸易的唯一窗口。改革开放后，广州充分发挥毗邻港澳的地理优势，大力吸引外资，扩大外贸，城市综合水平快速提升，成为实际经济腹地覆盖“泛珠三角”的中心城市。进入二十一世纪以来，随着全国开放空间格局的形成与发展，西部开发、中部崛起、振兴东北空间战略效果的逐步显现，特别是“一带一路”倡议提出后，我国许多内陆城市直接与国外城市和区域形成联系与对接，广州原先独特的对外开放的区位和政策优势大大减弱，需要在新的国际、国内环境下重新思考和定位广州的发展。
近年来，广州市集中发展国际商贸、综合交通、先进制造、金融商务、地产经济等五个方面，取得了显著成效。然而，随着世界经济格局的变化和国家新的对外开放战略的实施，这五个增长引擎的优势面临挑战。重庆、西安、武汉、郑州、成都等城市陆续开通了中欧班列，福州、厦门、泉州、海口等城市也开通了与东南亚国家的海运通道，广州作为国际商贸港的优势有所弱化。国家《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》中已经明确提出重点建设昆明、乌鲁木齐、哈尔滨、西安、郑州、武汉、大连、厦门等国际性综合交通枢纽，广州作为全国综合交通枢纽、空港经济和航运经济的优势面临日益激烈的竞争。
广州已经形成的汽车工业面临着产业向东南亚国家外迁的挑战，正在形成的生物科技行业则面临（美国）旧金山、费城、（德国）慕尼黑、汉堡、（瑞士）苏黎世、巴塞尔、（法国）里昂、新加坡、（印度）班加罗尔、金奈等世界更多城市的竞争。虽然珠江新城和国际金融城为广州金融商务的发展提供了空间，但缺乏证券市场的短板依然存在，制约了向世界领先金融中心的提升。新世纪以来，通过行政区划调整和交通基础设施建设，广州市成功地扩大了辖区范围，拉大了城市空间骨架，带动了地产经济的发展。但随着高铁系统和珠三角轨道交通网的逐步拓展和完善，周边城市量大价低的房地产已经对广州市的房地产经济形成了冲击。
发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。在新的历史时期，广州市需要坚定树立长远眼光，舍弃部分短期利益，紧紧抓住人才和创新两个抓手，发挥开放性、包容性和综合性三大优势，运用好（土地）空间、资金和政策三个工具，突破发展瓶颈，实现向更高水平的世界城市迈进。
广州具有悠久的国际交流历史，形成了城市社会开放和包容的特性。未来需要进一步继承和打造本地特色要素，对接全球文化，充分发挥开放性与包容性的优势，吸引更多的来自全球和全国的人才，加强国内外人才的社会与文化融入，建设新时代我国城市对外开放的新高地。
广州集聚了丰富优质的高等教育、科学研究、医疗服务、体育健康、特色饮食、公共文化等资源，这种城市职能的综合性是广州相对国内外大部分竞争城市的重要优势。相对于专门化职能突出的城市，城市综合性为培养、吸引、吸收和稳定高水平人才提供了必不可少的条件，也为城市可持续的创新和增长提供了非常重要的条件。城市政府需要把土地、资金和政策资源重点投向培育和提升上述综合性职能，不断提升城市的创新能力。
（作者系中山大学地理科学与规划学院院长）
新闻推荐
■本报记者林珂9月7日，北京市经济和信息化局、市商务局、市金融监管局分别牵头制定的《北京市促进数字经济创新发展行...