专访中国食品土畜进出口商会会长曹德荣：食品农产品贸易不应成为突发公共卫生事件牺牲品
新冠肺炎疫情席卷而来，多数外贸企业在疫情前期面临着复工难、订单履约难的压力。随着国外疫情的次第爆发，又面临着外需不足、订单延迟或取消的挑战。
此外，不少国家采取了一系列针对食品农产品的贸易限制措施，让食品农产品外贸行业面临更多一层挑战。
中国食品土畜进出口商会会长曹德荣接受21世纪经济报道专访时介绍，今年1-2月中国农产品出口94.9亿美元，下降11.6%；进口246.6亿美元，增长5.1%。虽然均高于外贸平均水平，但低于去年同期农产品进出口增速，农产品外贸正面临巨大的内外部压力。
关于各国针对食品农产品出台的多项贸易限制措施，曹德荣呼吁WTO各成员国根据《实施卫生与植物卫生措施协议》（即《SPS协定》）进行风险评估，保持贸易畅通，不要采取贸易限制措施，不应对食品农产品贸易另眼相看，而食品农产品贸易更不应成为突发公共卫生事件的牺牲品。
预计全年出口受影响较大
《21世纪》：此次疫情对中国食品农产品外贸企业带来了多大的冲击？这些冲击体现在哪些方面？
曹德荣：此次疫情冲击很大，导致企业复工受限，物流受阻，订单履约困难。企业复工复产面临防疫物资不足、成本提高等压力。部分国家对我出口货物设置障碍，导致贸易成本、贸易风险提高。一些国家对我人员入境实施限制，境外疫情越来越严重，企业无法参加境外展会。到港货物积压，面临资金周转困难和违约风险等。
受此影响，不少外贸企业销售收入大幅下降，而成本上升，导致企业特别是中小企业面临生存压力。
《21世纪》：中国食品农产品对外出口规模有多大？今年前两月表现如何？
曹德荣：2019年，中国农产品进出口总额为2284.3亿美元，同比增长5.5%。其中，出口785.7亿美元，下降0.9%，增速较前年降低6.5个百分点；进口1498.5亿美元，增长9.3%，增速较前年降低0.3个百分点。
2020年1-2月，中国农产品出口94.9亿美元，下降11.6%，比全国出口降幅低5.6个百分点；进口246.6亿美元，增长5.1%，比全国进口高9.5个百分点，其中肉类进口增速较快，同比增长69.6%，尤其是猪肉，增长了1.6倍。
《21世纪》：食品农产品进出口企业在订单方面表现如何？是否存在订单与客户流失现象？
曹德荣：出口方面，根据企业反映，1、2月份国内疫情原因导致企业无法复工，订单无法履行，大部分境外客户对疫情导致的合同无法如期履行表示理解，小部分客户催单严重，甚至取消合同。
3月份逐步复工后订单有增加的趋势。但当前国内疫情并未结束，随着国外疫情的大爆发，在部分行业又出现订单延迟或取消的情况。预计全年食品农产品出口将受到较大影响。
疫情期间，进口企业也普遍面临较大的资金周转压力。比如，春节前猪肉价格居高不下，企业大量高价进口猪肉。但由于节后餐饮业等恢复缓慢，猪肉内销不畅，许多企业为缓解资金压力，宁愿放弃30%的预付款也不要货。
《21世纪》：目前企业订单履约是否还存在困难？在化解国际贸易违约风险方面，商会有哪些考虑？
曹德荣：在化解国际贸易违约风险方面，商会积极为企业提供法律咨询，接听并回复企业咨询电话100多个，回复企业邮件咨询，并为相关企业开具了不可抗力证明。
陕西某企业年前与日本客户签订了出口浓缩果汁的合同，约定在2月初发运。受疫情影响，陆路运输受阻，影响正常发货，公司面临违约风险。商会联系到企业，帮助企业开具了不可抗力事实性证明。最终日本客户同意把交货日期后延，没有造成公司损失。
各国贸易限制带来新挑战
《21世纪》：尽管世界卫生组织不建议对中国采取贸易限制措施，但是目前不少国家仍对中国产品采取了贸易限制措施，而且这些措施主要集中在食品农产品领域，如何看待这一问题？
曹德荣：面对国际关注的突发公共卫生事件，我们希望世界各国和地区均能在食品农产品贸易领域保持克制和冷静，依据科学的风险评估进行贸易管理，不要盲目采取贸易限制措施。食品农产品贸易不应成为突发公共卫生事件的牺牲品，世界各国也不应对食品农产品贸易另眼相看。
依据《SPS协定》，贸易限制措施的实施方式不得构成在情形相同的WTO成员之间进行任意或不合理歧视的手段，或构成对国际贸易的变相限制。各成员应根据《SPS协定》第5条进行科学风险评估，避免对农产品采取变相贸易限制措施。
《21世纪》：各国的贸易限制措施和管控措施对食品农产品出口会带来什么挑战？
曹德荣：受国内外疫情影响，部分国家（地区）近期对我农产品采取贸易限制措施，导致部分企业出口订单履行受阻。
截至3月26日，全球60个国家宣布进入紧急状态，国外需求减少，部分客户出现延迟或取消订单情况。部分新兴市场国家在疫情期间为保护国内就业，采取贸易保护主义，采取提高关税等措施，对中国农产品出口带来一定负面影响。
希望有关国家尊重世界卫生组织专家意见，不采取过度贸易限制措施，为双方食品农产品经贸合作正常开展创造便利条件。
外贸企业加快复工复产
《21世纪》：目前，食土商会会员企业的复工复产情况如何？
曹德荣：受疫情影响，中国油脂油料、乳制品、食用菌、茶叶、花卉、水果等行业均面临复工受阻、物流不畅、需求下降、产品积压等问题。
疫情发生以来，国家有关部门和地方政府在减轻税费负担、加强防疫物资保障等方面出台了一系列支持政策，随着密集出台的各项稳外贸政策效果逐步显现，各地外贸企业复工复产呈现加快恢复态势。
目前，油脂油料进口行业工厂复工率90%以上；规模以上禽肉生产、出口企业复工率达90%；大蒜出口行业复工率约60%；湖北以外地区，90%的食用菌大中型企业均已复工；苹果汁出口行业由于处于出口淡季，只有少数企业开工；蜂蜜出口行业复工率约50%；开心果、巴旦木、碧根果、榛子等来料加工企业复工率达60%；香料调料出口行业除湖北省企业外，绝大部分企业已经复工；豌豆蛋白出口加工企业复工率约70%。
《21世纪》：作为食品农产品领域最重要的行业组织，食土商会采取了哪些措施以减轻疫情对企业的影响？
曹德荣：自2月1日，商会每天收集企业反映的问题及困难，研究提出有针对性的政策建议，并形成《食土商会应对疫情动态情况报告》上报商务部外贸司。为促进出口，我们建议恢复部分产品（冷冻芋头、冷冻莲藕、松香、皮革等）的出口退税。
商会向国家有关部门报送《关于新型冠状病毒肺炎疫情对我食用菌行业的严重影响及应对建议》，反映劳动力无法复工、物流受阻、产品积压等问题，建议将食用菌纳入疫情防控时期生活必需品。
疫情发生以来，食土商会还积极帮助企业协调解决境外参展问题，收到来自展商的调查问卷100余份，接到企业和地方关于参展问题的咨询电话300多个，收到反映问题的邮件100余封。共协调了包括迪拜海湾食品展、日本千叶国际食品展、西班牙巴塞罗那国际食品展、俄罗斯食品配料展、俄罗斯CPM展、意大利米兰展等在内的十余个境外展会，为中国参展企业减少了数百万元的损失。
因疫情影响，企业普遍存在产品销售不畅问题。2月11日，商会发出通知，在商会网站开设“抗疫专区”，帮助会员企业进行供需对接，通过多种渠道为会员企业广泛发布供需信息，解决产品出口受阻、进口滞销问题。
目前，我肉类进口商因疫情影响内销不畅、亏损严重，部分进口商濒临破产，无资金支付到港订单尾款，港口未清关货物积压严重，国外部分供应商威胁要没收我未按期支付尾款进口企业已支付的预付款。
对此，我会建议商务部与肉类来源国主管部门进行协调，延缓订单尾款支付时间，同时我会也对国外肉类协会做了大量说服工作，有效化解了违约风险。
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