治理非法集资需全面协同发力
□陆敏
日前，2020年防范非法集资宣传月活动启动。笔者从监管机构获悉，近年来各地各部门联防联动，打非处非工作取得了显著效果，尤其是各个部门的联防联动使一些积累多年的风险得到了化解，一批久拖未决的案件得以处置。与此同时，随着技术的发展，非法集资行为花样翻新，经过层层包装设计的所谓“项目和产品”，借助互联网平台、微信群等开展非法集资，让不少消费者上当受骗。
处置非法集资部际联席会议日前公布数据显示，2019年共立案打击涉嫌非法集资刑事案件5888起，涉案金额5434.2亿元，同比分别上升3.4%、53.4%。案件数和涉案金额同比均出现上升，一方面说明各部门加大了打击力度，另一方面也反映了打击和处置非法集资工作面临的严峻形势。
打击和处置非法集资是防范和化解金融风险的重要工作之一，也是金融系统贯彻“六稳”“六保”要求的重要抓手。针对非法集资新变化，各方必须抓紧构建常态化非法集资防控治理体系。有业内专家指出，从司法实践来看，打非处非目前仍存在法律空白，非法集资违法成本较低，难以形成有效震慑，这是非法集资活动层出不穷的一个重要原因。因此，必须强化顶层设计，提升社会整体对于非法集资的防控能力，针对非法集资等非法金融活动滋生、蔓延、处置、善后各个环节，构建全生态链防控治理体系。
具体到实际工作中，非法集资活动应该由谁定性、从事非法集资活动的市场主体应该由谁取缔，现行的《银行业监督管理法》《商业银行法》和《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》规定并不一致，一系列问题直接给有关部门工作开展和后续处置带来了难题。因此，应推动《防范和处置非法集资条例》的立法进程，从法律层面为处理非法集资案件提供根本遵循。
在此基础上，针对新情况和新问题，要注重提前部署、下好“先手棋”。治标不如治本，建议有条件的地方借助金融科技力量，运用大数据、5G、区块链等技术，完善监测预警平台及投资者教育互动平台；完善监测网络和报告系统建设，完善相关突发事件应急响应机制等，加强对非法集资的动态监管，收集信息、智能分析，形成提前预警；加大宣传力度，在各个平台设置非法集资法治宣传、案例分析等，强化教育普及。特别是针对重点领域、重点人群，拓宽宣传渠道、丰富宣传方式，加强联动宣传，提高人民群众对非法集资的识别能力，增强金融消费者依法维权观念。
与此同时，应进一步强化监管，尤其是加强地方打击非法金融力量。以往缺乏专门力量，少数部门“单枪匹马”上阵，在处置非法集资上往往陷入“心有余而力不足”的尴尬被动境地。建议在非法金融活动多发频发地区，明确地方责任，试点组建专门队伍，强化基层执法力量，确保对非法金融活动行政处置工作有序开展，推进行政处置专业化、常态化和规范化。
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